С 1 января следующего года в стране перестанут действовать более 20,4 тысяч правовых актов, принятых в советский период и до сих пор не отмененных по самым разным причинам. Решение, анонсированное лично Дмитрием Медведевым, тут же вызвало множество споров. Одни принялись опасаться упразднения базовых социальных прав, другие же с радостью (иногда, впрочем, деланной) провозгласили об окончательном «конце советского маразма». Третьи – то есть наиболее прагматичные – задались вопросом о том, почему такое чудодейственное для экономики средство (а заявлено оно именно в этом качестве), нельзя было применить, скажем, еще лет пятнадцать тому назад. И не выйдет ли из всего этого очередная история с переводом часов, только куда как более пагубная по последствиям – речь все-таки идет о нормах, которые явно не брали с потолка.
Забегая немного вперед, отметим, что в Томской области действуют 11,4 тысячи региональных нормативно-правовых актов (далее – НПА) из 23,3 тысяч, внесенных в соответствующий федеральный регистр. Это, скажем так, многовато, и будет ли проведено регуляторное «гильотинирование» на этом уровне – пока не понятно.
О текущей деятельности Управления Минюста России по Томской области его руководитель Маргарита Барнакова рассказала областным депутатам в ходе так называемого «информационного часа».
Фото: сайт Администрации Томской области
Нормы и уставы
– Одной из приоритетных задач нашего территориального управления является участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Томской области.
К сожалению, за последние пять лет орган не участвовал в нормотворчестве, инициированном исполнительной властью. С представительной властью проблемных вопросов, связанных с исполнением заключенного между нами соглашения, мы не видим – практически все экспертные заключения управления учитываются при подготовке законов и иных нормативно-правовых актов (далее НПА – ред.) думы. По результатам правовой экспертизы – в том числе повторной, антикоррупционной – мы имеем возможность направлять предложения в план законотворческой деятельности на год.
Результаты рассмотрения проектов НПА Думы Томской области
За 2017 и 2018 годы в Управление поступило 220 и 206 законопроектов, в отношении которых было вынесено по 7 заключений с замечаниями и предложениями. С января по сентябрь 2019 года в ведомство поступило 128 законопроектов, по которым вынесено уже 9 заключений с замечаниями и предложениями.
Томская область – один из немногих субъектов Российской Федерации, который в соответствии с его Уставом наделил территориальный орган юстиции правом законодательной инициативы. Подобных Уставов и региональных Конституций в нашей стране всего 14. И в I полугодии 2019 года мы это право реализовали: подготовили проект закона о внесении изменений в статью 6.3 Закона Томской области о порядке опубликования вступления в силу законов и иных НПА региона. В соответствии с этим законом, портал Минюста России определен как источник официального размещения текстов НПА.
Одной из ключевых задач управления является обеспечение единства правового пространства. По состоянию на 1 сентября в федеральный регистр было включено 23355 НПА Томской области, из них 11404 являются действующими актами. Мы ежеквартально проводим анализ сведений, включенных в этот регистр, а также анализируем официальные источники публикаций на предмет выявления актов, которые не были направлены туда в срок. В I полугодии 2019 несоответствия были выявлены в 31 НПА, заключения направлены в принявшие их органы, а также в органы прокуратуры.
Особого внимания при обеспечении единства правового пространства заслуживают вопросы приведения уставов муниципальных образований (далее МО – ред.) в соответствие с действующим законодательством. Эту работу мы ведем с районными прокурорами путем направления им писем о федеральных и региональных законах, в соответствии с которыми уставы МО подлежат изменению. Кроме того, в 2019 году нами в инициативном порядке разработан один устав МО и 111 проектов актов о внесении изменений в такие уставы. Также по ходатайству органов местного самоуправления мы рассмотрели 37 проектов муниципальных НПА о внесении изменений в уставы. Это позволило нам значительно сократить процент отказов при принятии решений о государственной регистрации устава или акта о внесении изменений.
Адвокаты и нотариусы
– Переходя к вопросам осуществления контрольных и надзорных функций в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и НКО, я хотела бы более подробно остановиться на теме квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной.
В настоящее время в реестр адвокатов Томской области внесено 962 сведения, 477 из них – о действующих адвокатах. На территории области создано 28 адвокатских кабинетов, 15 коллегий адвокатов и 9 адвокатских бюро. Хочу проинформировать депутатов о том, что на территории Томска нет такого адвокатского образования как юридическая консультация, которая создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта. А в случаях, предусмотренных федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, она создается в обязательном порядке – например, когда на территории одного судебного района на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов.
Юридическая консультация учреждается решением адвокатской палаты субъекта по представлению органа государственной власти региона. Те субъекты, на территории которых такие консультации не созданы, как правило, в качестве аргумента ссылаются на отсутствие средств по материально-технического обслуживанию этих структур. Также мы должны признать, что из 477 действующих адвокатов, которые включены в реестр, 349 работают в Томске и Томском районе. При этом в труднодоступных и малонаселенных районах граждане, которые обращаются к услугам адвоката, вынуждены нести расходы на его проезд.
Право каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав и свобод. Это, к примеру, право на судебную защиту и на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон. И это право не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Такой принцип был одним из аргументов принятия в 2011 году федерального закона о бесплатной юридической помощи в РФ, такой же закон был принят и в Томской области.
В I полугодии 2019 за правовой помощью на бесплатной основе обратились 86 835 граждан – это значительно больше, чем в 2018 году. Причем увеличение числа обращений наблюдается практически у всех участников государственной и негосударственной систем бесплатной помощи. Также как и в 2018 году участники государственной системы продолжают оказывать правовую помощь бесплатно в устной форме – 89,7% от числа обратившихся получили устную консультацию. Доля консультаций в письменной форме составила только 10,3%, на составление документов правового характера пришелся 1%, на представление интересов в судах и иных органах менее одного процента.
Основная нагрузка по оказанию правовой помощи бесплатно – и это также особенность нашего региона – приходится на государственное юридическое бюро. Так случилось, что в Сибирском федеральном округе есть всего два региона, в которых эти бюро были созданы в порядке эксперимента и продолжают свою деятельность по сей день. Так вот, адвокаты у нас также являются участниками государственной системы бесплатной правовой помощи.
К настоящему времени этим адвокатам из средств областного бюджета компенсировано 463460 рублей. И это только 31% от той суммы, которая предусмотрена законом о бюджете. Следовательно, если к вам на округах обращаются за правовой помощью бесплатно, вы можете привлекать к ней и адвоката, который находится на территории этого муниципального района, и филиал Государственного юридического бюро.
О вопросах нотариального обслуживания. В соответствии с законом в Томской области создано 20 нотариальных округов и 69 должностей нотариусов. И за три последних года мы испытывали большие трудности с замещением вакантных должностей в таких округах как Колпашевский и Тегульдетский районы, а также город Кедровый. К примеру, в Тегульдетском районе конкурс был признан состоявшимся только после решения, принятого федеральной и томской областной нотариальными палатами, о ежемесячном компенсировании расходов такому частно-практикующему нотариусу в размере 100 тысяч рублей.
Но я бы хотела обратить внимание на то, что в соответствии с законодательством нотариусы, которые занимаются частной практикой, имеют право на заключение договоров аренды, а равно и других договоров помещений находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения конкурсов и аукционов. Также при возмездном отчуждении такого имущества нотариус и палата имеют преимущественное право на его приобретение. Предлагаю рассмотреть (уже в рамках отдельной площадки) вопрос, связанный с нотариальным обслуживанием в труднодоступных и удаленных районах, с учетом позиции нотариальной палаты Томской области.
