Заключительное в уходящем году заседание областной думы отчасти походило на предновогодний утренник для взрослых. Работа, трения и споры уже позади, каждый твердо знает свою роль, а зашедший на огонек гость раздает подарки.
С подарками в этом году более чем задалось – замгубернатора по финансам Александр Феденев «раздавал» дополнительные миллионы с исправностью новенького банкомата, при этом делить (по сравнению с первым чтением бюджета) пришлось более 18 млрд непрописанных ранее расходов.
Опасения по поводу того, что «банкет» будет оплачен преимущественно за счет заемных средств не оправдались – дефицит бюджета вкупе с госдолгом области увеличились лишь на 1,5 млрд рублей. Если кто и ушел обиженным, так это 2019 год: из почти исполненного бюджета был «изъят» 361 млн федеральных рублей.
В результате по ряду статей расходов ассигнования были уменьшены на 483,1 млн рублей – пострадали меры соцподдержки (в связи с неким уточнением данных сразу на 452,4 млн), регистрация актов гражданского состояния (-19,4 млн), дотации Северску (-7,4 млн) и еще ряд статей. Высвобожденные таким образом 122,5 млн рублей были направлены на ремонт дорог (+52,7 млн), господдержку сельхозпредприятий (+45,4 млн), исполнение лесных отношений (+19,1 млн), содержание членов Совета Федерации и депутатов Госдумы (+3,37 млн) и погашение государственных жилищных сертификатов для погорельцев (+1,83 млн).
Как говорится, вполне терпимая заминка – такие иногда случаются в ходе обязательной для утренников игры со стульями.
В общем и целом, слово Александру Феденеву.
Что добавили в целом
– По решению согласительной комиссии мне поручено доложить об итогах ее работы и подготовке проекта областного бюджета ко второму чтению. Должен сказать, что работа этой комиссии прошла в конструктивном режиме – соглашения удалось достичь практически по всем вопросам; несогласованных решений, выносимых на рассмотрение думы, нет.
Несмотря на то, что ко второму чтению мы увеличили размер дефицита бюджета, нами соблюдено требование правительства по уровню рыночной нагрузки на региональный долг в размере не выше 50%. То есть мы – при благополучном завершении этого года – имеем шанс остаться в программе реструктуризации.
По сравнению с первым чтением общий объем доходов областного бюджета на 2020 год увеличен на 17,1 млрд рублей – до 78 млрд. При этом общий объем налоговых и неналоговых доходов Томской области достигнет 58,1 млрд, федеральных средств – 19,9 млрд рублей.
Общий объем расходов на 2020 год с учетом решений согласительной комиссии составит 81 млрд рублей. По сравнению с первым чтением расходы областного бюджета увеличены на 18,6 млрд – из них 13 млрд рублей это целевые средства федерального бюджета, 5,6 млрд областные деньги. Расходы, предусмотренные на реализацию национальных проектов, составят 12,6 млрд, в том числе 6,6 млрд рублей из федерального бюджета.
По группам
– Согласительная комиссия приняла решение включить в проект бюджета следующие дополнительные расходы.
Если разбить их на группы, то расходы на социальную сферу решено увеличить на 3 млрд рублей. Из них 900 млн пойдут на разработку проектно-сметной документации, а также капитальный ремонт объектов социальной сферы и памятников культуры. Еще 900 млн будут направлены на бюджетные инвестиции.
Поддержка реального сектора экономики увеличена на 1,9 млрд рублей, 400 млн из них составят бюджетные инвестиции. На 500 млн рублей увеличен резерв на выплату заработной платы, таким образом он у нас составляет 1,6 млрд – по нашим представлениям эта сумма позволяет выполнить дорожные карты по всем отраслям и в полном объеме.
200 млн рублей будет направлено на решение вопросов в сфере общественной безопасности и государственного управления.
Новации в социальной сфере
– Объем расходов на социальную сферу за счет всех источников составит 53,2 млрд рублей, что выше уровня 2019 года на 10%, в целом это примерно 65% от общего объема расходов. На развитие образования за счет средств областного бюджета дополнительно предусмотрено 1,2 млрд рублей.
К примеру, впервые 100 млн рублей будут направлены на приобретение учебников, отдельным образом – хотя это и не предусмотрено – мы выделили 50 млн на обеспечение мер антитеррористической защиты. Еще 32,6 млн пойдут на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка», это также абсолютно новое для области направление. Кроме того, в регионе стартует программа «Земский учитель», у нас есть 19 квот, для которых мы предусмотрели 19 млн рублей.
На социальную поддержку и социальное обслуживание населения дополнительно направлено 712 млн рублей. Крупная новация – с 2020 года мы начнем производить выплаты к пенсии неработающим пенсионерам из областного бюджета. В целом речь идет о 859 млн рублей, нововведения коснутся 28 тысяч человек.
Новым расходным обязательством является реализация федерального пилотного проекта, направленного на повышение реальных доходов граждан и снижение уровня бедности за счет использования инструмента социального контракта. Здесь мы были лидерами и попали в «пилот» – объем федерального софинансирования программы очень большой, в целом это 392 млн рублей федеральных средств плюс дополнительные 80 млн из областного бюджета. В 2020 году планируется заключить более четырех тысяч социальных контрактов, образно говоря, это попытка дать удочку вместо рыбы.
По направлению здравоохранения согласительная комиссия приняла решение увеличить расходы на 527 млн рублей. Новациями здесь выступают расширение списка льготников по лекарствам (добавлено 300 млн рублей) и обеспечение лекарственными препаратами больных туберкулезом (выделено 100 млн). Также есть новые для нас обязательства по замене лифтов в учреждениях здравоохранения – на эти цели будет направлено 48,2 млн рублей. Очень важный объект, который в течение долгого времени обсуждается общественностью Томска, это детская областная больница – и мы выделяем 40 млн рублей на разработку проектно-сметной документации строительства этого объекта. Надеюсь, что со временем мы сможем привлечь сюда и федеральные деньги.
Физкультура и просто культура
– На развитие физической культуры и спорта дополнительно направлены 209 млн рублей. Так, 30 млн мы выделяем на закупку оборудования для создания 15 универсальных хоккейных коробок, 38 млн на приобретение спортивно-оздоровительного комплекса на территории микрорайона «Северный парк» и еще 65 млн рублей на капитальный ремонт стадиона «Кедр».
400,9 млн рублей сверх уже утвержденного будут направлены на поддержку культуры. Здесь я бы отметил объекты, которые мы, наверное, обязательно должны держать под контролем, потому что они очень значимы для Томской области. Так, 100 млн рублей выделено на разработку проектно-сметной документации реконструкции зданий БКЗ и Театра драмы. Кроме того, 20 млн выделено на разработку документации по сохранению такого объекта культурного наследия как здание Общественного собрания. Иногда его называют Домом офицеров, однако правильнее будет – Общественное собрание.
Реальный сектор и внутренние дотации
– Общий объем расходов на поддержку реального сектора экономики на 2020 год составил 17,9 млрд рублей с темпом роста на 3% к уровню 2019 года. Дополнительно по этому направлению выделено 1,9 млрд рублей. Из них 0,8 млрд на улучшение жилищных условий населения и формирование комфортной городской среды, свыше 0,5 млрд на решение вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Дополнительные 140 млн пойдут на государственную поддержку АПК, 177 млн на мероприятия в сфере охраны окружающей среды, экологию и обращение с отходами. 76,3 млн рублей мы направим на комплексное развитие сельских территорий – это также новация, такой программы у нас в предыдущие годы не было. Федеральное софинансирование здесь составляет 347 млн рублей, таким образом общая сумма является достаточно значительной.
Еще 71 млн рублей будет направлен на сферу поддержки предпринимательства, 56 млн на мероприятия в инновационной деятельности и науки, 46 млн рублей на развитие транспортной инфраструктуры – в основном речь идет о софинансировании водных и авиационных перевозок.
В сфере межбюджетных отношений также распределены дополнительные средства – федеральные и областные. В целом расходы на межбюджетные трансферты местным бюджетам составят 33 млрд рублей. По нецелевой помощи, которая важна для балансировки муниципальных бюджетов, объем помощи увеличен на 1 млрд – в итоге он составит 6,5 млрд рублей. Должен сказать, что область также получает нецелевую помощь на сбалансированность регионального бюджета – в 2020 году она будет составлять 6,9 млрд рублей. И 6,5 млрд из них мы отдадим на сбалансированность бюджетов муниципальных образований.
Фото: сайты Думы и Администрации Томской области.
