Или же не нам, но вроде бы про нас.
Перед нами документ под названием «Прогноз социально-экономического развития Томской области на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов». Бумага вполне официальная, изготовленная в недрах областного департамента экономики. Эпизодами – уже всплывавшая в местных СМИ с предсказуемой реакцией сетевого сообщества, принимаемого ныне за глас народный (ну или антинародный, это уже по вкусу). В документе две части. Первая – актуальные итоги (зафиксированные по 2015 и ожидаемые с высокой степенью вероятности по году текущему). Вторая – собственно прогноз.
Александр Феденёв, руководитель областного департамента финансов, в стенах которого родился прогноз социально-экономического развития нашей области в трехлетней перспективе.
Прежде, чем приступить непосредственно к рецензии текста (не анализу, анализировать там особо нечего), необходимо дать оценку адресности послания. Все же адресат для текстов такого рода является определяющим фактором.
Итак, прогноз раскладывается на два сценария: базовый и целевой. Далее будет приведена обширная цитата, оправданная тем, что это, по сути, и есть смысл всего документа:
– базовый вариант характеризует развитие томской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства. В конце 2016 года предполагается возобновление экономического роста. В 2017 году рост ВРП прогнозируется темпом 0,9%, в 2018 году – 2% и в 2019 году – 2,5%. В социальной сфере предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого будет сдержанная динамика потребительского спроса: возобновление роста реальных денежных доходов населения в 2017 году (на 0,9% к 2016 году) с последующим ростом на 1,4% в 2019 году к 2018 году. На фоне низкого потребительского спроса инфляция замедлится до 6,7% в 2016 году против 12,4% в 2015 году с дальнейшим замедлением ее роста до 4,2% к 2019 году.
При этом не следует разделять базовый и целевой сценарии по линиям «пессимистичный/оптимистичный» или «консервативный/разнузданный». Они оба оптимистичны, пускай и в минимально допустимой сегодня степени. Оба тотально «засушены» по части каких-либо всплесков воображения или ожиданий чего-то сугубо положительного извне. Разница заключается в комплектации инвестиционными проектами, и рубежным в этом отношении заявлен 2018 год. То есть мы имеем дело с результатами классификации ожидаемых инвестпроектов по двум корзинам – «должно взлететь» и «кто бы знал».
Во второй корзине, например, числятся такие проекты как строительство совместно с китайцами Белоярского ЦБК, автобан Томск-Тайга, многострадальный «Аквабиоцентр», вторая очередь строительства Левобережной дороги силами мэрии Томска, возведение крупного ТРЦ в районе Соснового бора и т.д. Если это «взлетает» и начинает приносить экономический эффект в 2018, то рабочим становится целевой сценарий с его 4,4% роста ВРП в 2019 году.
Таким образом, на уровне региональных властей адресность прогноза проявляет себя двояко. Базовый сценарий с его «консерватизмом по части социальных обязательств государства и бизнеса» официально рекомендован для разработки параметров консолидированного бюджета области на 2017-2019 годы. Целевой должен ориентировать соответствующие подразделения и структуры на запуск «дополнительного» пула инвестпроектов. То есть здесь уже обозначены некоторым образом формализованные показатели KPI. Тот же пункт про мэрию и Левобережную дорогу, например, очень занятен в этом плане.
Главный адресат всего этого дела, пожалуй, находится в Москве. Уж слишком дотошно и иногда не совсем к месту (об этом позже) тут воспроизведены каноны жанра. Во-вторых, все это искусство рассчитать 101% везде, где только можно, это тоже важный сигнал наверх. Дескать, мы тут и панику не сеем, и популизмом по поводу больших процентов не занимаемся. Второе напрягает Москву, пожалуй, не меньше первого, ибо за «разогретые ожидания» финансово приходится рано или поздно и в большинстве случаев рассчитываться именно ей. Ну а цифры про «чуть-чуть выше стагнации» в перспективе двух лет могут удовлетворить самый взыскательный административный вкус. Два года это не год, тем более, следующий, а в следующем у нас 0,9% запланированного роста. Погрешность, стабильность и та же самая стагнация, зато обещанная заранее.
Третий адресат – это, собственно, жители области, в особенности экономически активные и более других зависимые от динамики местных макроэкономических показателей. Для них этот документ (нисколько не преувеличивая его реальное значение) является предвыборным. И дело здесь не столько в весенних выборах главы области, речь может идти о выборе жизненной стратегии как таковой. Если вам на глубину трех лет заявляют заморозку доходов, причем объявляют это целенаправленной политикой «во имя перехода на инвестиционную модель» (об этом опять-таки чуть позже), то это хороший повод задуматься над ближайшими перспективами. Еще раз – дело не в малых процентах и «сдержанных ожиданиях». Дело в теоретическом соусе, под которым это все подается. Об этом, а также о прогнозе по валовому региональному продукту в следующем материале по теме.
Со следующего года МСБ Томской области ожидает «трехлетка» большой стабильности – все всплески и изгибы останутся в предыдущих трех годах.
