Забегая вперед отметим, что сам отчет губернатора перед областной думой о деятельности исполнительной власти региона за прошедший год (именно так он по факту называется) мы на этот раз разбирать не будем. Часть представленных данных наше издание привело сразу же после их публикации в других тематических отчетах, другая значительная их часть представлена в виде сопоставления итогов 2015 и 2020 годов. Формально речь идет о привычной многим пятилетней отсечке, на деле же все это отдает откровенной манипуляцией – как известно, 2015 год был далеко не самым благополучным в плане экономических показателей.
В этом материале мы собрали то, что сочли более или менее интересным в корпусе ответов – самого губернатора или же его аппарата – на вопросы депутатов областной думы.
Сам Сергей Жвачкин, несколько отойдя от сугубо формального стиля изложения (дошло до употребления слова «совковый»), в рамках личного реагирования на заданные ему вопросы выдал два несколько противоречащих друг другу спича.
Фото Администрации ТО
– Я сейчас езжу по районам и вижу, сколько всего, как грибы, выросло за 2020 год на самом деле. Да, было тяжело, мы все были напуганы, но жизнь продолжалась. Вы посмотрите, сколько мы сделали. Ведь это же уникальный отчет. Кое-какие цифры мы, конечно, добавляли, потому что заканчивается пятилетка нашей с вами работы.
В принципе этот мой отчет для вас – то есть тех, кто идет на следующие выборы – является таким подспорьем по части того, что вы как депутаты сделали. Надеюсь, вы это понимаете, это же и ваша работа как депутатов. Здорово видеть, что открыты целые новые заводы, новые направления, и все это за ковидный 2020 год.
Спич номер два:
– Нас подкосил не ковид, его мы прошли хорошо. Нас подкосило соглашение ОПЕК+, согласно которому «Роснефть» получила квоту на остановку скважин – их остановили у нас в Стрежевом. В итоге посыпалась цепочка: энергетики посыпались, сельское хозяйство посыпалось и так далее. Мы уверено стоим на ногах – бюджет принимался вместе с вами – и проблем с защищенностью у нас нет. Но вот это соглашение нас, конечно, подкузьмило, и денег из федерации дали очень много.
Спорить с тем, что область подошла к этапу непосредственной реализации сразу нескольких масштабных проектов, не приходится. И прямая заслуга Сергея Жвачкина в этом, конечно же, есть – за что его вместе с собранной им командой нужно искренне поблагодарить, здесь не может быть никаких вопросов. Однако предвыборный оптимизм, на наш скромный взгляд, нужно все-таки отделять от котлет трезвого подведения итогов. Что во многом и было сделано при подготовке письменных ответов на депутатские вопросы губернатору, на которые мы будем ссылаться далее.
О некоторых рисках
Несмотря на весь оптимизм по поводу восстановления деловой активности и спроса как такового, выяснятся, что в части внешнеэкономической деятельности областные власти ожидают снижения объемов экспорта и импорта товаров и услуг. Причины тому остаются прежними – речь идет о конъюнктуре на мировых рынках, закрытости границ и нестабильности спроса.
По линии образования основными рисками в организации цифрового дистанционного обучения (по-прежнему актуального и припасаемого на «крайний случай») считаются «нестабильная работа ряда цифровых платформ, снижение скорости интернет-соединений… проблема безопасности в системе онлайн-уроков ZOOM, недостаточная обеспеченность семей компьютерной техникой и отсутствие доступа к сети интернет у обучающихся в домашних условиях».
В сфере туризма поддержка крупных гостиниц вкупе с сохранением их персонала была осуществлена в самом что ни на есть антиковидном ключе. Речь о разрешении «оказывать услуги обсерваторов для врачей, лечащих пациентов с коронавирусом, работать в качестве «буферной зоны» вахтовиков, прибывающих как в Томскую область, так и соседние регионы для работы, а также размещения командировочных и сопровождающих для больных». Небольшим гостиницам повезло меньше – по имеющимся оценкам, около 15–20% объектов законсервировали номерной фонд и приостановили деятельность. Риски для сегмента, потерявшего за 2020 год около 70% в турбизнесе и 50% в гостиничной сфере, остаются прежними.
Межбюджетные отношения
Вопреки некоторым жалобам на федеральную бесчувственность, в документе четко обозначается, что «благодаря работе Администрации области два года подряд регион получал максимально возможную дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности в установленных Минфином России параметрах: в 2019 году с ростом 15% к объему дотации 2018 года, в 2020 году с ростом 10% к объему дотации 2019 года».
«Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2021 год остались без изменения по всем субъектам Российской Федерации (за исключением Чукотского автономного округа) к уровню 2020 года. Для Томской области это 5,3 млрд рублей.
В 2020 году Томская область получила дополнительные дотации на сбалансированность бюджета на общую сумму 4,2 млрд рублей, что позволило компенсировать в полном объеме снижение налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2020 году к уровню 2019 года.
Ежегодно увеличивается общий объем поступлений федеральных средств в бюджет Томской области. Темп роста общего объема средств, направленных в регион из федерального бюджета, в 2019 году составил 140,6% к уровню 2018 года, в 2020 году – 171,4% к уровню 2019 года.
На 2021 год общий объем федеральных средств бюджету Томской области предусмотрен (по данным кассового плана) по состоянию на 1 мая 2021 года в сумме 27,8 млрд рублей с темпом роста 91,1% к уровню 2020 года (2020 год – 30,5 млрд рублей). Снижение обусловлено тем, что в течение 2020 года область на борьбу с пандемией получила дополнительно 8 млрд рублей из федерального бюджета. Без учета данных «антиковидных» трансфертов темп роста объема федеральных средств на 2021 год составляет 123,6%)».
Собственно говоря, здесь в кратком виде перечислены те аргументы, которые позволят тому же Минфину отклонить претензии области на изменение сложившихся межбюджетных отношений. Скептики же вполне могут заявить о том, что таким образом общественность заранее готовят к подобному исходу «похода за московским рублем».
Инвестиции
В вопросе об инвестиционной активности на территории региона – помимо всем известных нефтяных неурядиц – всплыл фактор откровенного застоя в жилищном строительстве.
«Также на динамику повлияло снижение инвестиций по операциям с недвижимым имуществом (почти на 20%), в том числе в сфере жилищного строительства в условиях низкой платежеспособности населения, отсутствия у застройщиков финансирования на завершение строительства объектов при высокой стоимости жилья».
Надо сказать, что подобные откровения заставляют еще раз задуматься над реальными последствиями отмены льготной ипотеки и постепенного ужесточения кредитно-денежной политики (напомним, что на днях Банк России повысил ключевую ставку до 5,5%).
Помощь бизнесу
Закрывая тему государственного реагирования на вызовы 2020 года, нужно отметить, что в представленном документе фиксируется достаточно высокий «болевой порог» собственно государственного восприятия ситуации.
К примеру, доля оборота хозяйствующих субъектов, отнесенных к категории пострадавших, составила всего около 5% от суммарного оборота организаций Томской области. В общем и целом это совпадает с соответствующей долей внутри сегмента крупных и средних организаций – пострадавшими были признаны 452 компании или 6% от их общего числа. В массе субъектов МСП официально пострадали 11 953 малых и микропредприятий (около 30%).
Приостановка деятельности коснулась 259 относительно крупных организаций с суммарной численностью занятых немногим более 25 тысяч человек (102 из них при этом относились к сфере образования). Число субъектов МСП, приостанавливавших работу, достигло 1 633 единиц.
В части широко разрекламированных региональных мер поддержки, касавшихся компенсаций затрат на услуги ЖКХ и оплате комиссий сервисов доставки готовой еды, итоги можно считать достаточно противоречивыми. По всей видимости, на общих показателях сказалось то, что региональные власти при разработке этих мер ориентировались на федеральный подход, привязывающий возможность получения субсидии к невозможности оптимизации персонала.
«По итогам реализации указанной меры региональной поддержки компенсация расходов по оплате услуг ЖКХ предоставлена 126 субъектам малого и среднего предпринимательства, по услугам доставки – 2 субъектам МСП (ОКВЭД 56.10, деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания)».
В рамках программы льготного кредитования под 2% годовых предпринимателям было выдано 2 229 кредитов на сумму 4,3 млрд рублей. По программе реструктуризации уже существующей задолженности бизнес получил 682 кредита, в общем и целом речь шла о 5,7 млрд рублей.
Всего за 2020 год арендную плату – опять же в официальном порядке – снизили собственники 43 торговых центров, функционирующих на территории Томской области. В итоге их арендаторы, заключившие 992 подобных соглашения, смогли сэкономить более 195 млн рублей.
Государственная поддержка в виде субсидирования инвестиционных проектов была предоставлена девяти организациям Томской области – в их числе указаны ООО «Сибирьлес», ГУП ТО «Областное ДРСУ», ООО «Компания Эскимос» и ООО «Томский инструментальный завод». Две компании из этого списка (ООО «Теннисный клуб» и ООО «РБ И К») попали в этот перечень в качестве представителей наиболее пострадавших отраслей.
Правом на получение господдержки в форме налоговых льгот воспользовались такие системообразующие предприятия области как АО «НПФ «Микран», АО «Сибкабель», АО «Томская генерация», АО «ТомскРТС», ООО «Томлесдрев» и ООО «Газпромнефть-Восток».
По поводу содействия агропромышленному комплексу, не вошедшему в перечень наиболее пострадавших отраслей, в документе сказано следующее:
«Приказом Минсельхоза России от 23.06.2020 № 340 «Об утверждении перечней направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов» предусмотрено предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции льготных краткосрочных кредитов на выплату заработной платы. Данные кредиты предоставляются сроком до 1 года и ставкой до 5%. В 2020 году кредит на выплату заработной платы в размере 300 млн рублей получила АО «Сибирская Аграрная Группа «Мясопереработка». Гашение кредита заемщик осуществляет согласно графика, риск невозврата отсутствует».
Итогом действия программы льготного кредитования ФОТ 2.0, направленной на сохранение численности занятых в частном секторе, стало заключение 2 229 договоров на сумму около 4,3 млрд рублей.
Согласно предварительным данным, предоставленным кредитными организациями к 1 марта текущего года, из выданных 2 114 кредитов на сумму 3,8 млрд рублей по 21 070 кредитам (98% от общей массы) у заемщиков сохранена численность занятых на уровне не менее 90% от численности на 1 июня 2020 года, что позволяет банкам принять решение о полном списании задолженности.
«По 34 кредитам (1,6%) численность занятых сохранена на уровне от 80% до 90% (возможно списание половины задолженности), по 10 – ниже 80%, количество заемщиков, прекративших деятельность или признанных банкротами отсутствует. Общая численность занятых указанных 2 114 заемщиков на 01.03.2021 составила 36 707 человек или 99,2% от состояния на 01.06.2020 (36 988 человек). Таким образом, программа льготного кредитования ФОТ 2.0 на территории региона может быть оценена как эффективная».
На этом в итоге и сойдемся, несмотря на то, что кризис – вопреки всем предвыборным чаяниям и установкам – никуда по сути не исчезал.
