Кампания по поддержке родителей, отдающих детей в негосударственные детские сады, а косвенно – поддержка собственно частных детских садов медленно, но верно сменила свой вектор. Еще в 2012 году власть была готова поддерживать любые попытки бизнеса закрыть нужды населения в местах в детских садах, так как муниципальных мест катастрофически не хватало. Сегодня поддержка бизнеса, не прошедшего лицензирование, существенно ослабла (компенсации родителям, чьи дети посещают такие сады, уменьшена более чем вдвое). Для детских садов, получивших лицензию, и для родителей детей, посещающих эти учреждения, ситуация стабильна уже более трех лет.
Вчера
Предприниматели, чуткие к изменению общественной и бизнес-инфраструктуры, всегда знают, какой бизнес будет успешен в ближайшей перспективе. Так случилось и с частными детскими садами: запрос общества на места в детских садах вырос, мест в муниципальных учреждениях не было. Пожалуйста, открывай группы, детские сады – будешь успешен. Власть обратилась к предпринимателям – сфера данных услуг начала стремительно развиваться.
Есть в этой истории одно «но». Детские сады, пусть и частные, – специфическая деятельность, тесно связанная с государством. С одной стороны, плотное примыкание к государству и социальным запросам, с другой – высокая степень личной ответственности предпринимателя, связанная с работой с маленькими детьми. Все это делает подобный бизнес весьма рискованным, о чем говорят и сами собственники детских садов. Риск может быть оправдан, во-первых, потенциальной прибылью. Во-вторых, стабильностью, которую может обеспечить не только общество своим запросом, но и государство своей поддержкой. И оба пункта сегодня по большей части оказались под вопросом. По крайней мере, для определенной части предпринимателей.
– Я начинала свой бизнес пять лет назад, когда еще не было никакой поддержки от государства, – рассказывает руководитель центра по присмотру и уходу за детьми «Ералаш» Анастасия Макарова. – Вскоре появились компенсации для родителей, но я сначала отнеслась к этому с осторожностью. Известно, если государство что-то дает, оно либо спрашивает как-то по-особенному, либо неожиданно отнимает – кому этого хочется? Но постепенно мы поняли, что компенсации для родителей – существенное подспорье, а для нас – дополнительный аргумент привлекать новых детишек. И бизнес чувствовал себя замечательно: у нас всегда была очередь из детей. Группа, рассчитанная на 25 человек, всегда наполнена, даже была большая очередь ожидающих, когда освободится место.
В Томске действует две категории частных детских садов:
1. Группы по присмотру и уходу за детьми (не прошедшие лицензирование). Всего 47 учреждений, расположенных по 69 адресам. Родителям, дети которых посещают данные учреждения, компенсируется часть затрат. С марта 2012 года компенсация составляла 4 тыс. руб., в июне 2016 года была уменьшена до 3 тыс. руб., с января 2017 года уменьшена до 1710 руб. Финансирование выплаты до конца 2016 года производилось на условиях софинансирования администрации города Томска и администрации Томской области, ежегодно из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» предоставлялась субсидия. С 2017 года осталась только муниципальная часть компенсации на детей возрастом от полутора до трех лет.
2. Частные образовательные организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Всего 12, расположенных по 23 адресам. Родителям, дети которых посещают такие детские сады, с ноября 2013 года предоставляется денежная выплата в размере 3 тысяч рублей на детей возрастом от 0 до 7 лет.
Когда процесс открытия частных групп и детских садов начался, предпринимателей сразу настраивали на лицензирование деятельности. С формальной точки зрения, очень логичный призыв. Вот только требования для получения лицензии жесткие, и получить лицензию группа, расположенная, к примеру, в переоборудованной квартире жилого дома (а таких немало) шансов не имеет. До поры до времени такие группы были нужны, была и поддержка.
– Нас активно настраивали на лицензирование, – продолжает Анастасия Макарова. – Но, во-первых, для многих очевидно, что лицензию в имеющихся условиях получить невозможно, во-вторых, никто не предупреждал, что тот, кто лицензирование не пройдет, окажется в менее выгодных условиях.
– В группах по присмотру и уходу за детьми предпринимателей сразу настраивали на лицензирование их деятельности, – отмечает начальник управления социальной политики администрации города Томска Галина Маракулина. – Сегодня лицензированные организации поддерживаются и муниципалитетом, и областью. Лицензированные учреждения дают дошкольное образование, которое оплачивает государство как госзаказ через департамент образования администрации города Томска (на каждого ребенка), а на детей, посещающих эти организации, управлением социальной политики выплачивается 3 тысячи рублей.
Сегодня
Возможно, сейчас, когда ситуация повернулась таким образом, что лицензированный бизнес имеет определенные преимущества, ряд предпринимателей займется этим вопросом. Пока открыто об этом не заявлено. Некоторые представители бизнеса высказываются, что однозначности тут все равно нет, ведь у государства всегда есть дополнительные условия, на которые бизнес может либо соглашаться, либо нет.
К примеру, одним из условий является ограничение уровня родительской платы за посещение детского сада. В сети частных детских садов «Ладушки» рассказали, что у них есть рекомендательное письмо, в котором максимальный уровень родительской платы обозначен в 5,2 тысячи рублей. В сети «Ладушки» ежемесячная оплата составляет 5 тысяч, то есть даже ниже рекомендованной. При этом все дополнительные образовательные услуги, не включенные в обязательный перечень, оказываются платно. Тем самым бизнес имеет возможность дополнительного заработка, а родители – выбор платить меньше, но с ограниченным количеством образовательных услуг, либо больше, но с дополнительными образовательными услугами (хореография, рисование, иностранные языки и пр.).
В частном детском саду «Винни-Пух» к ситуации родительской платы подходят иначе. Стоимость родительской платы здесь 13,5 тысяч рублей в месяц, но все дополнительные образовательные услуги уже включены. То есть родитель получает все то, что для его ребенка заранее запланировали.
Кстати, в таких лицензированных детских садах, пусть даже с довольно высоким уровнем родительской платы, на сегодняшний день оттока не наблюдают. А кое-где даже говорят о том, что необходимо открывать новые группы – так высок спрос. Получается, что в такие сады родители идут осознанно и с перспективой остаться, быть может, до самой школы.
С группами ухода ситуация несколько иная. Здесь наблюдают отток детей старше трех лет: именно с трех лет государство обязано предоставить всем детям место в муниципальном детском саду. Ясельных групп в муниципальных садах пока недостаточно, поэтому родители, которые выходят на работу или по какой-то иной причине не имеют возможности находиться с маленьким ребенком дома, либо нанимают няню, либо отдают детей в сады и группы рядом с домом.
Завтра
Некоторые владельцы бизнеса по уходу и присмотру за детьми действительно рассматривают возможность закрытия: доход стал совсем небольшим, кое-где пришлось сокращать зарплаты воспитателям. Сегодня эти группы по большей части выполняют функцию яслей: большинство детей здесь до трех лет. Есть, конечно, и более взрослые дети: родители, которые довольны, кому удобно посещать именно это учреждение, детей в муниципальные сады не переводят.
– Информация о закрытии групп по присмотру и уходу у нас есть, однако закрытие происходит в основном в связи с ненаполняемостью групп (так как выдаются путевки в муниципальные детские сады) и в связи с получением руководителями групп по присмотру и уходу лицензий на образовательную деятельность, – говорит Галина Маракулина.
Таким образом, детские сады, не получившие лицензию, чувствуют себя на данный момент не лучшим образом. И в этой ситуации власть уменьшает размер компенсации для родителей детей, посещающих такие группы. Это дополнительный аргумент для родителей перевести ребенка в муниципальный сад, так как размер затрат на детский сад для многих становится принципиальным. Очевидно, что бизнес должен находить новые возможности развиваться: новые ниши, новые способы привлечения детей в группы. Предприниматели отмечают, что, по крайней мере, понятно, что нужно рассчитывать на собственные силы. К примеру, в соседних регионах (Кемерово и Новосибирск) компенсаций родителям за посещение детьми частных детских садов не было и нет. Бизнес их и не ждет – рассчитывает только на свои силы.
– Поначалу, когда детей в группах стало меньше в связи со снижением суммы компенсаций для родителей, а значит, это коснулось и нас (детей стали переводить в муниципальные сады), я подумала, что это даже немного обидно, – делится Анастасия Макарова. – Было желание закрывать группу. Но это была лишь минутная слабость. Ведь все же это бизнес: мы работали, имели прибыль, это были хорошие времена. Так что никаких обид и ожиданий, мы просто должны перестроиться и работать в новых условиях. Если власть предложит какие-то варианты сотрудничества по яслям или каким-то новым программам, мы всегда рады диалогу.
Руководитель Томского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» Галина Немцева отмечает, что это одно из существенных преимуществ частных детских садов любого типа – близость к дому. Ведь направление в муниципальный детский сад зачастую не оправдывает ожиданий: сад оказывается довольно далеко от дома.
– Получается, что когда государство нуждалось (мест в садах не хватало), бизнес поставил плечо, – отмечает Немцева. – Как только на уровне государства вопрос с местами в садах решился, то и программа поддержки претерпела изменения. Это логично. Но можно было это делать не так неожиданно: ведь о том, что сумма компенсаций для родителей, чьи дети посещают нелицензированные детские сады, уменьшится, стало известно в самом конце 2016 года, а с начала 2017 года это решение уже вступило в силу. У бизнеса совсем не было возможности адаптироваться, принять какие-то важные решения. Возможно, даже о закрытии групп. Если бы подобные решения озвучивались заблаговременно, это было бы более честно.
