Областной департамент экономики, в плане информационной открытости напоминающий бывалого партизана, разместил в конце мая (предыдущее датировалось февралем) такое вот сообщение:
«Правительство Российской Федерации утвердило новую редакцию стандарта развития конкуренции в субъектах РФ. Документ подготовлен Минэкономразвития России совместно с ФАС и АНО «Агентство стратегических инициатив». Новая редакция утверждена распоряжением от 17.04.2019 года № 768-р.
Главная новелла стандарта – акцент на мерах по сокращению участию государства в экономике. Документ определяет перечень рынков для содействия конкуренции и ключевые показатели по доле частных организаций на этих рынках. Достижение регионами ключевых показателей предусмотрено к 2022 году. В новой редакции конкретизированы требования к «дорожным картам», предусмотрена возможность проектного подхода при исполнении документа, а также расширены его системные мероприятия.
В Томской области уже утвержден перечень ключевых показателей развития конкуренции (распоряжение Губернатора Томской области от 07.11.2018 № 291-р), в настоящее время совместно с заинтересованными исполнительными органами исполнительной власти разрабатывается проект дорожной карты по содействию развитию конкуренции в Томской области.
Справочно: по итогам рейтинга регионов России по уровню развития конкуренции в 2017 году Томская область заняла 11 место».
Сама по себе идея планового и централизованного «развития рыночной конкуренции» выглядит достаточно свежо и инновационно. То есть еще лет 15 тому назад подобное «сочетание несочетаемого» вызвало бы нешуточный мозговой скрежет в среде сформировавшихся к тому времени экономистов (не только теоретиков, кстати). А сейчас уже ничего – вполне заходит и даже, наверное, где-то работает.
К примеру, в новой версии федерального стандарта присутствует такой целевой показатель:
«Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации, процентов – минимальное значение целевого показателя в 2022 году 70%».
Зачем это нужно, что это даст, почему именно 70%, кто и где в крайний раз видел государственный (муниципальный) таксопарк – это, конечно, те еще вопросы. Однако наиболее примечательным здесь остается сам подход планового (то есть не просто государственного) регулирования «рыночной стихии».
Взять такой «товарный рынок» (термин из документа) как «организации частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами». К 2022 году в каждом регионе страны их доля должна составлять не менее 60%. Что для этого нужно сделать? Если рассуждать логически, то (если этот показатель еще не соблюден) попросту ликвидировать часть аптек, находящихся в региональной или муниципальной собственности. Как еще один вариант – приватизировать «излишки».
О том, как обстоят дела с приватизацией областного и муниципального имущества в Томской области, мы писали не раз. Если коротко – они не идут практически никак. Все лакомое, а затем хоть немного съедобное подчищено почти под корень.
То есть теоретически, речь может и о третьем варианте. Например, в декабре 2019 года в одной из областей внезапно выясняется, что доля частников на «товарном рынке вылова водных биоресурсов» несмотря ни какие усилия равна 75%. А в 2022 она – согласно федеральному стандарту – должна составлять 80%. Что делать? Как минимум, созывать уже пакующих отпускные чемоданы депутатов и спешно выкраивать бюджетные средства на субсидию рыболовам. Затем искать на все готового предпринимателя, спешно регистрировать на него какое-то ООО и за бюджетные деньги закупать для этой фирмы, например, надувные лодки (желательно, конечно, покупать у знакомых). Несмотря на некоторую реалистичность такой картины, мы ее увидим вряд ли. Потому как много проще достичь желаемого через упразднение различных ОГУП и МУП, борьба с которыми отчего-то приобретает едва ли не священный характер.
Кроме того, в федеральном стандарте обнаруживается следующий момент:
«Одним из основных средств достижения целей внедрения стандарта является планомерное увеличение финансирования за счет средств бюджетов всех уровней мероприятий, направленных на развитие частного сектора экономики, при одновременном сокращении бюджетных расходов в рыночных отраслях (сферах) экономики».
Так, к примеру, в стандарте присутствует некий рынок социальных услуг. И доля негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, в 2022 году должна составлять не менее 10% от общего числа организаций социальной сферы. Тут же есть рынки услуг дошкольного и общего образования (1,6% и 1% соответственно). Ну а раз это рынки, вмещающие в себя и государственные сегменты, то и их должно коснуться «сокращение бюджетных расходов». При этом есть большая уверенность в том, что экономия от такого сокращения значительно превысит растущие объемы «финансирования мероприятий».
Что же касается дорожных карт, одна из которых сейчас, как следует из сообщения областного департамента экономики, разрабатывается в Томской области, то в ее «прообраз» постарались уместить вообще все – от прозрачности и доступности закупок до развития «дуального» образования. Достаточно отметить, что последний пункт в ряду системных мероприятий (то есть идущих в дополнение к тем, которые отвечают за достижение целевых показателей) маркируется литерой «Э». Предыдущий пункт, кстати, звучит следующим образом:
ы) на организацию в государственных жилищных инспекциях в субъектах Российской Федерации горячей телефонной линии, а также электронной формы обратной связи в сети «Интернет» (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки);
Это значит, что в региональных дорожных картах, посвященных развитию конкуренции, «предусматриваются» мероприятия, направленные на реализацию и такой вот операции «Ы».
То есть на выходе должен получиться очередной бумажный монстр, в который привычно набросают все уже сделанное, а также реализуемое самыми различными департаментами. Как это в итоге поможет развитию конкуренции – неведомо. Кстати, материал, посвященный мониторингу конкурентной среды в Томской области за 2018 год, мы уже публиковали. Сам ежегодный мониторинг входит в перечень федерального стандарта, при этом качество федеральной и региональных версий значительно разнится.
К примеру, из соответствующего отчета Томской области за 2018 год весьма проблематично извлечь что-то полезное. Что-то более-менее жизненное можно обнаружить разве что в разделе, посвященном степени удовлетворенности потребителей такой вот конкурентной средой.
«Качеством товаров, работ и услуг на рынках Томской области удовлетворены в среднем 50% респондентов (в 2017 году данный показатель составлял 55%)…
Три четверти потребителей удовлетворены возможностью выбора товаров на рынке розничной торговли, 71% опрошенных удовлетворены возможностью выбора услуг в сфере культуры и на рынке услуг связи.
48% опрошенных удовлетворены уровнем цен на исследуемых рынках товаров, работ и услуг Томской области, не удовлетворены стоимостью товаров, работ и услуг 29% респондентов».
В заключение обратимся к ключевым показателям для Томской области. Утверждены они, как и было упомянуто в самом начале, главой региона в ноябре 2018 года. Мы будем использовать его в редакции от 28.03.2019.
Итак, удельный вес частных аптек в области в 2022 году должен составлять 65% (по оценке на начало 2019 – 63%). В «классической» образовательной сфере роста количества частных учреждений не планируется – частных детсадов 16, общеобразовательных школ 4, колледжей и техникумов 4, вузов 1. Незначительно (с 5 до 5,5%) должна вырасти доля частных учреждений дополнительного образования.
В списке рынков, которые регион включил в отчетный список, отчего-то много тех, которые имели 100% показатель уже в 2018 году (строительство, вылов рыбы, и т.д.). То есть «развить» что-то еще в этом направлении уже не получится, главное – за последующие пару лет не создать в этих сегментах каких-нибудь «государственных монстров», портящих отчетную статистику. Хотя шансы на это, разумеется, и без того равны нулю.
По прочим рынкам прирост показателя запланирован на вполне щадящем уровне. Например, по направлению легкой промышленности с 2019 по 2022 прирост доли выручки частников в общем объеме выручки должен составить всего 1% (с 96% до 97%). Соответствующая доля в деревообработке на 0,5% (с 95% до 95,5%). И в этом отношении такой план можно считать весьма комфортным. Куда большее количество усилий, по видимому, должно отнять составление той самой дорожной карты – беспощадной и, судя по всем этим «95,5%», не особо нужной.
