Делегация Совета Федерации в ходе двухдневного визита завершила знакомство с тем, как сегодня живет Томская область, и, на итоговом совещании, сенаторы, региональные чиновники, вместе с представителями министерств (в режиме ВКС) обсудили, что со всем увиденным делать …
Деньги ваши станут нашими
Напомним, что сенаторы прибыли в Томск 1 июня по приглашению губернатора Владимира Мазура. Дело в том, что в декабре в Совете Федерации готовится проведение «Дней Томской области», где наши чиновники заявят об основных проектах развития региона, а сенаторы, обсудив предложенное, составят итоговый документ с рекомендациями для правительства, министерств и ведомств. Тут весь вопрос – кто кого должен слушаться, и примут ли к исполнению все эти благие пожелания. Ведь предыдущий томский губернатор тоже умело презентовал в Совфеде все возможности и нужды нашей области. В ответ было получено много обнадеживающих слов, но и только …
Нынешний глава региона, выступая на итоговой встрече с сенатской комиссией, очевидно, учитывал грустный опыт своего предыдущего коллеги, поэтому ясно дал понять, что области, прежде всего, нужны федеральные инвестиции в здравоохранение и образование, а также в объекты городской инфраструктуры.
– Томск – это флагман науки и образования за Уралом. Наша задача – удерживать талантливую молодежь, от которой зависит сохранение и развитие научно-технологического потенциала. Но сделать это можно только современным качеством жизни. Существующая инфраструктура региона не удовлетворяет запросам молодых талантливых ученых и предпринимателей-новаторов. Нам нужны масштабные инвестиции в инфраструктуру нового поколения, – резюмировал Владимир Мазур.
Решить проблемы силами местного бюджета, по мнению губернатора, абсолютно невозможно. Он напомнил о существующем дисбалансе в распределении доходов между Томской областью и Федерацией: из всех собранных на территории региона налогов, ему оставляют «на развитие» не более четверти, остальное забирает федеральный центр.
Собственно, перед сенаторами вопрос межбюджетных отношений поднимался и бывшим губернатором Сергеем Жвачкиным: в 2019 году он даже потряс всех цифрами, заявив, что Томская область перечисляет в российскую казну «столько, сколько Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Республика Алтай и Алтайский край вместе взятые». Но, видимо, наверху его постарались не услышать …
В попытке «достучаться до небес» губернатора поддержала председатель законодательной думы Оксана Козловская, заметив, что отдавая в бюджет России свыше 75% своих налогов (246 миллиардов рублей), Томская область получает взамен в виде федеральных дотаций меньше среднероссийского уровня.
– Ежегодно мы недополучаем 20 миллиардов, объем госдолга составляет 49 миллиардов, все развитие региона и поддержка бизнеса осуществляется за счет наращивания этого долга. Чтобы выполнить социальные обязательства, в частности, в связи с новым указом Президента повысить зарплату бюджетникам, мы будем вынуждены еще сильней сократить капитальные расходы, – заявила Козловская, подчеркнув, что в таких условиях о серьезном развитии области не может идти речь.
Однако, на вопрос томских журналистов председателю комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрею Шевченко – есть ли надежда на сокращение дисбаланса в распределении налогов между регионом и федеральной казной, он ответил, что областной власти нужно самой выстраивать диалог с Минфином. Комментарии тут излишни …
«У нас пока негативный опыт томских проектов …»
В дальнейшем, совещание между областным руководством, сенаторами и представителями федеральных министерств, носило несколько странный характер, двигаясь по кругу: местные чиновники просили средства на первоочередные социальные проекты, без старта которых невозможно говорить о будущем региона. А из столицы им указывали на пробуксовку ранее заявленных областью планов. Хотя зачастую проблемы, на которые пеняли федеральные комментаторы, рождались именно из-за недостатка госфинансирования.
Например, и.о. замгубернатора Томской области по социальной политике Светлана Грузных рассказала сенаторам, что детское здравоохранение Томской области сегодня не имеет никаких дотаций.
– В текущем году на цели повышения рождаемости и снижения детской смертности не предусмотрено ни одного рубля. За последние 20 лет региону не удается сократить смертность детей в возрасте от 5 до 18 лет. И без вложения серьезных ресурсов в современное медицинское оборудование и инфраструктуру решить проблемы не получится. У нас есть больницы, которые не отвечают никаким требованиям СанПина, а врачи там совершают подвиги, спасая детей, – заметила Грузных.
По ее словам, первостепенной задачей для региона является «централизация разрозненной сети» медицинской помощи детям, в виде строительства областной детской многопрофильной больницы. Для этого уже согласовано медико-техническое задание, в 2020 году заключили контракт на разработку проектно-сметной документации, получение которой ожидается в нынешнем году.
– Этот объект позволит открыть новые виды помощи, которые в настоящий момент не оказываются, предварительная цена больницы более 20 миллиардов рублей (с готовым оборудованием), – сказала Светлана Грузных, предлагая сенаторам и представителям Минздрава поддержать проект.
В ответ директор департамента медицинской помощи детям Минздрава РФ Елена Шишко, напомнила, что коечный фонд в Томской области и так достаточно высокий. А все дело в его неэффективном управлении.
– Мы понимаем, что в условиях устаревших больниц удержать специалистов вам не представляется возможным. В Томской области сложилось положение, когда клиники не соответствуют стандартам, которые мы сегодня предъявляем к медицинским организациям. Но эта ситуация не уникальна, – сказала Елена Шишко.
Коллегу поддержал замдиректора финансово-экономического департамента Минздрава Александр Мирзаев, сообщив, что единовременно выделить свыше 20 миллиардов – задача для страны неподъемная.
– Вначале следует определить, что строить, тем более что у нас пока негативный опыт проектов в Томской области: вы дважды срывали срок ввода в строй онкодиспансера, – напомнил чиновник.
Впрочем, и ставить крест на просьбе томских медиков не стали, предложив лишь разбить проект «на очереди», поскольку он очень дорогостоящий – «в текущих условиях такую сумму будет выделить тяжело».
Но мы тут держимся …
Однако не стоит думать, что все предлагаемое регионом вызвало у представителей Федерации скепсис. Например, создание нового клинико-диагностического корпуса НИИ кардиологии особой критики со стороны чиновников Минздрава не встретило. Возможно, потому что его строительство, вместе с оборудованием, в разы скромней, чем запрашиваемая томичами детская областная центральная больница – 5,6 миллиардов рублей. Документы по включению объекта в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов в Правительство уже отправлены, так что хотя бы этот план никаких вопросов не вызывает.
Зато перспективы гуляющего, как мираж, по разным берегам Томи, студенческого кампуса, кажется, начинают уже слегка раздражать федеральные власти. Руководители Минстроя на совещании с сенаторами и представителями региона настойчиво требовали ускорить работы. Местные чиновники, в поиске оправданий, ссылались на внешнеполитическую ситуацию: мол, перенос кампуса к площадке особой экономической зоны «способствует обеспечению технологического суверенитета страны». То есть студенты, благодаря соседству с ОЭЗ, станут чаще заглядывать в его коридоры, на автобусные билеты им для этого тратиться не надо, и т.п.
Тем не менее, директор департамента бюджетных инвестиций Минобрнауки Рустем Даутов заметил, что задержка в согласовании земельных участков негативно сказывается на конкретном начале проектирования и строительства.
И хотя сенаторы не всегда охотно отзывались на некоторые предложения местных властей, зато иногда выдвигали и собственные инициативы. Например, увидев наш опыт снижения налоговой нагрузки с малого и среднего бизнеса, предложили создать в Томской области информационную площадку для обмена практиками в этой сфере с другими сибирскими регионами. Председатель комитета Совфеда по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко заметил, что такая структура помогла бы лучше отстаивать в Москве интересы регионов, ведь проблемы у всех субъектов одинаковые. Сенаторы приняли во внимание и предложение их томского коллеги Владимира Кравченко, усилить мониторинг эффективности для бизнеса льготных кредитов, грантов стартующим, и поддержки инновационных компаний-экспортеров.
Практически без каких-либо сомнений отнеслись сенаторы и чиновники профильных министерств к планам развития жилой инфраструктуры области: строительству юго-восточного обхода Томска – Малого транспортного кольца, созданию мегарайона «Южные Ворота 2» и проектам углубления газификации региона. Все эти перспективные разработки формально полностью отвечают целям ключевых нацпроектов, поэтому сенаторы без возражений согласились взять их на заметку для будущего обсуждения в Совфеде. Но … до проведения «Дней Томской области» в Совете Федерации еще полгода, а уж как затем откликнутся на все эти прожекты и просьбы о финансировании всесильные члены Правительства – не скажут сегодня, пожалуй, и они сами.
