Дело стратегической важности

В рамках геодезического обеспечения градостроительной, навигационной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, а также единства измерений при работах на территории страны были созданы государственные геодезические сети (ГГС).

Сети являются необходимой основой для реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных», утвержденной в декабре 2021 года по инициативе Росреестра. В рамках этой программы создается цифровая платформа, объединяющая в себе множество различных информационных систем о земле, недвижимости и пространственных данных как федерального, так и регионального уровней. Это уникальный в своем роде государственный цифровой ресурс, не имеющий аналогов. Росреестром запущена масштабная работа по инвентаризации ГГС.

О ГГС и их предназначении рассказала заместитель руководителя Управления Росреестра по Томской области Людмила Лабуткина.

Фото предоставлено Управлением Росреестра по Томской области

– Как распознать на местности геодезический пункт?

– Пункт ГГС представляет собой инженерную конструкцию, закрепляющую точку земной поверхности с определенными координатами, и устанавливается в целях распространения государственной системы координат.

Закрепление геодезических пунктов осуществляется специальными инженерными устройствами и сооружениями:  центрами и наружными знаками, являющимися носителями геодезических координат. Для обеспечения долговременной сохранности и опознаваемости на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление, к которому относятся железобетонные, металлические опознавательные столбы с охранными таблицами и надписями: «Геодезический пункт. Охраняется государством», опознавательные канавы вокруг наружных знаков или центров.

Подземная часть геодезических пунктов изготавливаются в виде железобетонных пилонов, свай, металлических или асбоцементных труб, заполненных бетоном. В верхней части центров цементируются или привариваются специальные чугунные или бронзовые марки.

Наружные знаки, установленные над центрами геодезических пунктов, служат для обозначения и опознавания пунктов на местности в целях использования их для производства геодезических измерений. Наружные знаки представляют собой металлические, деревянные или бетонные (каменные) сооружения: пирамиды, сигналы, туры, которые возвышаются над землей на высоту от 5 до 35 метров.

Нередко пункты ГГС размещают на зданиях и сооружениях. В этом случае они также имеют наружные знаки в виде пирамид и бетонных туров.

– Для чего они нужны?

– Геодезическая сеть, созданная на территории Российской Федерации и Томской области в частности, позволяет равномерно и с необходимой точностью распространить на всю ее территорию единую систему координат и высот и поддерживать ее на уровне современных требований; выполнять картографирование страны и окружающих ее морей; обеспечивать изучение земельных и природных ресурсов, кадастра, строительства; изучать поверхность Земли, геодинамические явления; а также снабжать исходными геодезическими данными средства наземной, морской и аэрокосмической навигации. В целом, геодезическая сеть необходима для решения инженерно-технических задач для экономики, науки и обороны страны.

Стоит особо отметить, что геодезические пункты и их центры относятся к федеральной собственности, находятся под охраной государства и рассчитаны на использование в течение длительного времени. Правообладатели земельных участков обязаны знать о нахождении геодезических пунктов на их земельных участках.

Необходимо сохранять пункты ГГС, так как они обеспечивают единство измерений при высокоточных геодезических работах.

– Сколько геодезических пунктов расположено на территории Томской области, и каким образом проводится мониторинг их состояния?

– На территории Томской области размещено 2844 пункта ГГС, на которые установлены охранные зоны.

С 2022 года Росреестр проводит масштабный мониторинг состояния пунктов ГГС по всей стране. Это происходит впервые за многие десятилетия. Управление Росреестра по Томской области активно включилось в эту работу.

С учётом того, что большая часть существующих геодезических пунктов была заложена в нашей стране в первой половине 20 века и за прошедшие десятилетия состояние этих пунктов могло сильно ухудшиться под воздействием природного или техногенного факторов, работа по поддержанию в надлежащем состоянии геодезических сетей – сложная и организационно, и технически.

Процесс обследования пунктов ГГС – это всегда полевые работы, поэтому при их выполнении всегда учитывается сезонный фактор. В нашем регионе обследование пунктов возможно проводить с мая по сентябрь.

В настоящее время в Управлении имеется информация о состоянии 811 пунктов ГГС. Сложность обследования состоит в том, что большинство пунктов расположены в труднодоступных местах.

К сожалению, часто пункты ГГС невозможно найти потому, что уничтожена их наземная часть. Металлические конструкции геодезических пунктов срезают на металлолом. Стенные пункты утрачиваются из-за реконструкции зданий, их сноса, фасадных работ. Зачастую пункты просто выламывают из стен зданий.

Прочие причины неудовлетворительного состояния наземных пунктов: сельскохозяйственная деятельность, свалки мусора, зарастание кустарником и лесом.

Источник фото: сайт Росреестра

– Существует ли ответственность за уничтожение пунктов ГГС?

– Статьей 42 Земельного кодекса  РФ установлена обязанность собственников земельных участков в обеспечении сохранности геодезических и иных специальных знаков. У каждого пункта ГГС есть своя охранная зона. Границы охранной зоны пункта определяются как квадрат со стороной 4 метра

В пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов.

Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам.

Повреждение и уничтожение геодезических пунктов, снос пунктов геодезических сетей, а также материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц согласно ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафных санкций. Размер штрафа за утрату пункта составляет для граждан от 5 тыс до 10 тыс рублей. На должностных лиц – от 10 тыс до 50 тыс рублей. На юридических лиц – от 50 тыс до 200 тыс рублей.

Также административная ответственность предусмотрена за неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, на которых размещены пункты ГГС, территориального органа Росреестра об уничтожении, повреждении или о сносе. Правообладатели объектов недвижимости, а также лица, выполняющие геодезические и картографические работы, обязаны уведомлять обо всех случаях повреждения или уничтожения пунктов ГГС в течение 15 календарных дней.