Завершающая часть относительно спокойного и размеренного 2023 года принесла жителям Томска и Томского района целую охапку изменений, все-таки продавленных уже не вполне новой областной властью.
По итогу ситуация, в рамках которой от обновленного руководства сначала чего-то ждали, а потом также дружно перестали ждать, разрешилась в столь же неспешной и почти бесшовной манере.
Областной центр и окружающий его муниципальный район обрели новых и при этом хорошо встроенных в вертикаль глав администраций. Город вдобавок к этому пережил «бархатное» переформатирование думы, которую в итоге также ориентировали на чисто «завхозный» лад.
В самое ближайшее время оба перенастроенных муниципальных механизма будут интегрированы в новую и при этом общую для них схему градостроительной деятельности. Нормативную основу для этого планируется утвердить на последнем в нынешнем году заседании областной думы – практически революционный для региона законопроект (а в контексте предыдущего многолетнего застоя это именно так и называется) проходит завершающие этапы согласования.
Серьезность намерений, продиктованная крайней серьезностью ситуации, подтверждается самым проверенным образом, а именно выделяемым на все это дело рублем. В мягко говоря непростом областном бюджете на следующий год на «реализацию централизованного градостроительного развития» запланировано около 300 млн рублей – по местным меркам и возможностям по-настоящему большая сумма, выделить которую могли лишь на что-то действительно неотложное.
Основной частью неотложных мероприятий (а спешный характер принятия закона указывает именно на это) является создание централизованной структуры регионального уровня, которой, собственно и передадут «залежные» муниципальные полномочия в части градостроения и земельных отношений.
В конце сентября – то есть практически сразу после утверждения нового мэра Томска – Владимир Мазур заявил, что городская администрация практически не пользуется приданными ей полномочиями в данных вопросах.
Владимир Мазур, губернатор Томской области
– Эти полномочия исполняются, возможно, только на 5%. К примеру, было предложено несколько потенциальных площадок для комплексного развития территорий, при этом ни одна из них не доведена до ума. Люди ждут жилье, но так как его нет, они вынуждены залезать в кредиты и покупать втридорога. Кто позволил сидеть на полномочиях и их не исполнять? Они должны работать.
Новый сугубо технократический подход должен повысить эффективность задействования градостроительных инструментов и земельных ресурсов с нынешних условных 5% до вполне конкретных целевых уровней. Причем одним из основных показателей должен стать четко измеряемый рост инвестиционной активности в пределах томской агломерации.
Оксана Козловская, спикер Законодательной думы Томской области
– Целевой показатель по привлечению инвестиций в Томскую область установлен на уровне 350 млрд рублей в год. Эту планку нам необходимо преодолеть к 2030 году, при этом нынешний мы закончим в лучшем случае со 125 млрд. Для повышения инвестиционной привлекательности нужно централизовать основные процедуры и процессы, значимые с точки зрения принятия решений о старте проектов. Сейчас наши строители уходят работать в другие регионы, и это приобрело характер системной проблемы. Поэтому мне действительно больно слышать о том, что у соседей отраслевые вопросы (в том числе касающиеся получения разрешений на строительство) решаются кратно быстрее.
Аргументы противников инициативы в целом укладываются в традиционную для жанра канву опасений по поводу издержек технократического подхода и излишней централизации. В рамках этой традиции технократия, ведомая абстрактными показателями, воспринимается как нечто бездушное и оторванное от «низовых» интересов. Другое дело, что реальной альтернативы данному подходу пока никто не предложил – люди имеют опасения (причем в ряде случаев небезосновательные), понимают необходимость преобразований, но не имеют представления о том, как выправить ситуацию в рамках существующего порядка.
Безальтернативность решения уже привела к тому, что городская дума, пройдя стадии отрицания и гнева отдельных представителей, приступила к торгу. При этом ничего предосудительного в этом нет – законопроект изначально предполагает сохранение за муниципалитетами части тех самых «низовых» полномочий, которые необходимы для работы с уже существующей городской средой. И попытка выбить дополнительные бонусы (пока что речь идет о доходах, получаемых от договоров КРТ) выступает признаком того, что по поводу этого вопроса дума все-таки перенастроилась на прагматичный лад.
Опасения профессионального сообщества, в целом поддержавшего законопроект, также касаются технократической части вопроса, при этом проектировщиков и строителей интересует, прежде всего, человеческий фактор.
Сергей Худяков, глава регионального отделения Союза архитекторов России
– Томское отделение Союза архитекторов неоднократно поднимало этот вопрос. С первой нашей попытки, возникшей в ответ на принятие генплана Томска в 2007 году, прошло 16 лет. И все это время мы ходим по кругу и гоняем по нему потенциальных инвесторов. Создание централизованного органа можно только поддержать – без наведения порядка работать уже попросту невозможно. Существующие регламентационные круги, по которым сейчас гоняют бизнес, затягиваются на полгода или год, в результате он уходит из города. Вместе с тем, нужно понимать, что найти требуемое количество квалифицированных специалистов будет очень тяжело. Сейчас речь идет о 93 работниках новой структуры – примерно такое количество архитекторов насчитывал штат «Томскгражданпроекта» на пике его развития. И где их взять сегодня, пока не совсем понятно. Поэтому я предлагаю принимать людей – хотя бы на основные должности – через проведение конкурса. Иначе мы начнем повторять те же самые ошибки.
Извечный кадровый вопрос дополняется подвопросом о поведении профильных кадров в переходный период. Согласно имеющимся планам, процесс передачи полномочий и оформления новой структуры займет полгода, при этом риск того, что распускаемые структуры попросту перестанут выполнять свои функции (зачем работать перед расформированием?), является вовсе не иллюзорным. Результатом может стать «подвисание» множества стартующих или уже реализуемых проектов, требующих чиновного участия.
Александр Шпетер, генеральный директор ТДСК
– Моя личная точка зрения по этому вопросу сложилась уже давно. При всем глубоком уважении к муниципальным образованиям, политика развития в такой небольшой по количеству населения области как наша должна быть цельной. И централизация полномочий, прописанных в данном законопроекте, позволит региону создать единый центр развития. Томской области нужны большие проекты, а им, в свою очередь, необходимо единое руководство. При этом я бы акцентировал внимание на нюансах переходного периода – ситуация, в рамках которой одни уже не хотят выполнять свои функции, а другие еще не могут, опасна сама по себе. Поэтому здесь важно проявить мудрый подход к управлению процессом – люди должны работать на единый результат, заключающийся в создании нового дееспособного органа и своевременном запуске проектов, уже готовых или только готовящихся к старту.
Источники изображений: сайты облдумы, обладминистрации и мэрии
