Согласно отчету Счетной палаты Томска, утвержденному в первый день нынешнего лета, в 2020 году объем нарушений в обращении с бюджетными средствами увеличился на 7% в годовом выражении (в деньгах речь идет о дельте в 79,2 млн рублей). В общем и целом, речь идет об 1,2 млрд рублей, при этом непосредственный ущерб бюджету оценен в 28 млн, а объем нецелевых и неправомерных расходов в 230,2 млн рублей.
Здесь и сейчас мы решили остановиться на другом массиве данных, представленных главой палаты Владимиром Литвиненко в ходе одного из весенних заседаний думского Комитета по бюджету, экономике и собственности.
– В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Счетная палата города Томска ежегодно проверяет отчетность главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и проводит экспертизу отчета об исполнении бюджета. То есть речь идет о двух компонентах контрольной деятельности.
Одной из основных проблем прошлого года стало снижение доходов бюджета, в том числе поступлений по линии собственных доходов. Мы сделали специальную диаграмму, которая наглядно показывает, что среди семи городов СФО Томск занимает пятое место по снижению собственных доходов в расчете на одного жителя.
Здесь и далее использованы слайды презентации Счетной палаты города Томска с комментариями редакции
– Кроме того снизились и неналоговые доходы. Если взять данные по тем же сибирским городам, то выяснится, что у Томска среди них самый низкий показатель – 1,2 тысячи рублей на одного жителя города. Кто-то скажет, что речь идет о несопоставимых показателях – к примеру, те же Красноярск и Новосибирск больше по размеру – однако на самом деле мы берем показатель в расчете на одного жителя и видим объективную картину. И Томск на ней выглядит бледновато. Поэтому я считаю, что мы – то есть и Администрация города, и Дума, и Счетная палата – должны прилагать максимум усилий для повышения доходной части бюджета, ну и, соответственно, расходной его части, чтобы жители жили в более комфортных условиях.
Справедливости ради, по части неналоговых доходов на душу населения Томск не сильно уступает тем же Красноярску или Иркутску. Приватизировать в городской черте Томска уже практически нечего, да и земельный ресурс фактически исчерпан. При этом по безвозмездным поступлениям город таки занял четвертое место (ред).
– Если переходить к вопросу о том, какие здесь могут быть резервы, то мы неоднократно обращали внимание на имеющуюся задолженность перед городским бюджетом. Задолженность большая – сейчас она снизилась на 373 миллиона рублей, однако показатель остается высоким и составляет более миллиарда рублей. Это серьезный вопрос и серьезный резерв.
Помимо «земельных» долгов внимание заслуживают и крупные недоимки по задолженности физлиц (НИФЛ, НДФЛ и т.д.), за которые должна отвечать ФНС (ред).
– В этой части – и благодаря позиции Думы в том числе – конечно, проведена большая работа, которая, на мой взгляд, более или менее выстроена и в организационном плане. Однако недостатки все равно есть, и здесь мы хотели бы обратить внимание на то, что резервом для поступления доходов в бюджет, разумеется, является земля.
Мы проводим ежегодные проверки и выявляем дополнительные источники доходов бюджета от неоформленного использования земельных ресурсов города. При подготовке данного заключения мы – путем такой же проверки – выявили дополнительные 14 миллионов рублей. То есть это то направление, по которому можно и нужно работать, и я думаю, что Департамент управления муниципальной собственностью будет активно этим заниматься.
В том, что касается расходов, у нас есть традиционные претензии по муниципальным программам. Здесь, конечно же, бросается в глаза то, что город оценивает эффективными и высокоэффективными большинство этих программ. Мы начинаем смотреть и видим отсутствие достижения целей – полностью или частично – установленных стратегией развития города. В ряде программ некоторые показатели подгоняются под итоговые результаты, отсюда делается вывод о том, что программа эффективна или высокоэффективна, а процент ее исполнения является высоким. Это представляется мне неправильным, потому что такой подход размывает картину, которую мы формируем при принятии решении о бюджете. То есть мы не видим реальных результатов и тех итогов, которых мы добились по той или иной программе.
Кемерово в отличие от Томска не является однозначно крупнейшим городом региона – прямую конкуренцию ему составляет Новокузнецк. Более того, в Кузбассе насчитывается семь городов, население которых насчитывает от 50 тыс до 200 тыс человек. То есть концентрация бюджетных расходов далека от реалий Томской области, однако в итоге Томск уступает Кемерово почти в два раза (ред).
– Понятно, что здесь действует правило – сколько денег, столько и песен. И в принципе, если программа существенно недофинансирована, то и результаты от нее получить сложно. Однако при этом мы все равно должны к чему-то стремиться, а такой подход не стимулирует сотрудников на достижение заметных результатов.
Также по этим муниципальным программам у нас выявлены конкретные нарушения. В итоге органами администрации уже приняты меры по устранению ряда таких нарушений, в бюджет возвращено 322 тысячи рублей, по поводу остальных направлены претензии.
Отдельно хотел бы обратить внимание на такой момент как разработка проектно-сметной документации (ПСД). Мы будем занимать принципиальную позицию – контрольно-счетный орган обязан фиксировать моменты, в рамках которых, допустим, разрабатывается ПСД, но в следующих периодах на строительно-монтажные работы по этой документации не закладываются средства. Здесь мы видим риски потерь бюджета и будем их отмечать.
Динамика объемов незавершенного строительства находится на особом контроле Счетной палаты РФ. Согласно актуальным данным, объемы вложений в «назвершенку» в целом по стране достигли 3,9 трлн рублей (ред).
– В то же время я понимаю, что если мы не будем делать ПСД, то не получим бюджетных денег из области и от федерации, поэтому эта работа, конечно же, должна вестись. Однако проведенный анализ показывает, что у нас есть 56 объектов с ПСД общей стоимостью 205 миллионов рублей, актуальность которой уже потеряна. Также 112 миллионов рублей потрачены на строительство объектов, достройка которых потеряла актуальность. Это прямые потери бюджета на сегодняшний день, и я считаю, что для города Томска это большие цифры. Их не должно быть, и здесь нужно выдерживать какой-то баланс.
Претензии по закупкам касаются и конкурентности закупок, и низкого уровня экономии по результатам их проведения. Также хочу отметить, что несмотря на серьезные проблемы по исполнению контрактов, в 2020 году в связи с ненадлежащим исполнением были расторгнуты только три контракта. Кроме того за прошлый год было начислено штрафов и неустоек на сумму 13,7 миллионов рублей, а взыскано вообще менее 3 миллионов. То есть здесь также есть резерв для работы и пополнения бюджета.
В заключение хочу отметить то, что касается внешней проверки бюджетной бухгалтерской отчетности. Здесь, конечно, есть существенные позитивные моменты – например, в 2020 году снизилось количество ГРБС (от ред. – главные распорядители бюджетных средств), допустивших нарушения, а также снизился общий объем таких нарушений. Счетной палатой отмечены факты неполноты, недостоверности и иные недостатки годовой отчетности 10 из 17 ГРБС, при этом в 2019 году речь шла о 14 распорядителях. Кроме того, в 2019 году нарушения порядка администрирования доходов были выявлены по всем районным администрациям города. В 2020-м отчетность в этой части признана полностью достоверной.
Данные положительные примеры следует отнести в заслугу Департамента финансов, который сформировал такой системный, я бы сказал, подход к составлению бюджетной отчетности. В то же время нужно отметить и ужесточение контроля со стороны руководителей отдельных ГРБС – к примеру, районных администраций, а также управлений физкультуры и социальной политики.
