Пандемия коронавируса – несмотря на явную активизацию кликушеств по поводу третьей волны – постепенно покидает общепринятую повседневность и возвращается в рамки сугубо медицинских практик.
Не является исключением и деловая повестка, в которой все труднее разыскать что-нибудь условно «поддерживающее», и все легче – ту самую допандемийную риторику, намекающую на плохо скрываемую конфронтацию бизнеса и государства.
Подтверждение этому мы обнаружили и в ежегодном докладе регионального бизнес-омбудсмена, представленном депутатам областной думы. Впрочем, все это является нашим оценочным суждением и никого ни к чему не привязывает.
Всего год тому назад
– В 2020 году кризис затронул абсолютное большинство предприятий, в итоге значительное сокращение выручки было зафиксировано у 80% организаций. В этой ситуации участники рынка были вынуждены в экстренном порядке перестраивать свои бизнес-процессы, оплачивать дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности сотрудников и клиентов, а также оперативно отслеживать изменения в законодательстве.
С вводом ограничений на нас посыпались вопросы, касавшиеся совершенно конкретных ситуаций. Бизнес интересовало то, кто сможет продолжить работу в нерабочие дни, как попасть в перечень пострадавших отраслей, что нужно сделать для оформления перевода сотрудников на дистанционный режим работы и так далее.
Тематика обращений менялась каждые два или три месяца. К примеру, если поначалу нам задавали общие вопросы, которые свидетельствовали об определенной растерянности со стороны предпринимателей, то спустя пару месяцев обращения касались в основном условий получения мер поддержки.
Здесь стоит отметить, что наиболее востребованной федеральной мерой стал льготный кредит под 2% на возобновление деятельности. В Томской области его взяли 2 600 субъектов предпринимательской деятельности, при этом общая сумма таких займов составила 4,3 млрд рублей. Так вот, согласно результатам проведенных опросов, около 31% предпринимателей не смогли выполнить условие по сохранению численности работников, поэтому им пришлось возвращать этот кредит.
Так когда же была оттепель?
– К концу лета из массы поступающих обращений постепенно исчезли вопросы, связанные с пандемией. Бизнес вернулся к более или менее привычному режиму работы, в рамках которого актуальными являются проблемы проверок, административных барьеров, отведения земельных участков и так далее. При этом самые главные вопросы, которые волнуют бизнес в сложившейся ситуации, по моему мнению, связаны с ЕНВД и налогом на недвижимое имущество.
Честно говоря, многие – в том числе и я – до последней минуты надеялись на то, что инициатива с отменой ЕНВД будет свернута. Итоговое решение вызвало довольно серьезную напряженность в бизнес-сообществе – данным налоговым режимом пользовали более 10 тысяч предпринимателей. Причем 64% из опрошенных нами бизнесменов считают, что любой другой из предложенных режимов не обеспечит им столь же выгодных условий.
Тем не менее, на мой взгляд, мы достаточно достойно вышли из этой ситуации. Экономический блок администрации проработал очень взвешенные изменения в закон о патентной системе, депутаты оперативно его приняли – все это позволило бизнесу бесшовно перейти, по крайней мере, на патентную систему.
В том, что касается налога на недвижимое имущество, в одной точке сошлись сразу три проблемы. Во-первых, в ноябре была проведена новая кадастровая оценка объектов недвижимости, по итогам которой значения по каждому объекту в два или три раза превысили предыдущие показатели. Кадастровая стоимость некоторых объектов и вовсе выросла десятикратно – в особенности это касалось сельской местности.
Во-вторых, организации малого бизнеса, находившиеся на специальных налоговых режимах, ранее были освобождены от этого налога. Необходимость уплаты налога за объекты, попавшие в перечень оцениваемых по кадастру, возникла только в 2020 году.
Третий момент связан с тем, что количество таких объектов менялось постепенно в зависимости от их площади. Так, в 2019 году в перечень включались только те объекты, площадь которых превышала 250 квадратных метров, в 2020 году пороговая отметка стала равна 100 «квадратам». То есть количество этих объектов значительно выросло, в результате довольно серьезно увеличилась нагрузка на бизнес по налогу на недвижимое имущество. Соответствующие меры были приняты достаточно оперативно – по крайней мере, удалось ограничить рост величины налога.
Нужно отметить, что в Томской области функционирует еще один механизм, позволяющий снизить остроту этой проблемы. Речь идет о комиссии, обратившись в которую можно оспорить кадастровую стоимость своего объекта – за несколько месяцев соответствующая практика была отработана, в результате практически все обращения решаются в пользу предпринимателей, а кадастровая стоимость объектов снижается примерно на 30% – 50%.
Прочие проблемы, актуальные для 2020 года, были выявлены в ходе опроса, проведенного институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей. Согласно его итогам, для 59,8% представителей бизнеса главной проблемой стало то, что спрос на их продукцию так и не вернулся к допандемийному уровню. Еще 27% назвали основной сложностью неспособность платить налоги и аренду, 22% – отсутствие возможности выдавать заработную плату.
Новые вызовы
– Прежде всего, я хотел бы упомянуть маркировку товаров. В настоящее время продолжается поэтапное введение маркировки обуви, товаров легкой промышленности, табака и молочной продукции – так вот, работающие с ними предприниматели сталкиваются с довольно ощутимыми сложностями.
Во-первых, речь идет о временных и финансовых затратах. Во-вторых, хотя сам проект реализуется не первый год, в части организационных вопросов, к сожалению, легче не становится. Такие масштабные проекты всегда связаны с большим количеством технических сбоев и проблем, однако законодательство выстроено таким образом, что за любой сбой практически всегда отвечает предприниматель. Более того, если по какой-то причине товар не попал в систему маркировки, это может считаться не только административным, но и уголовным преступлением. С 2016 года мы участвуем в решении проблемы предпринимателя, который неправильно зарегистрировал так называемые информационные знаки на меховые изделия – в итоге сумма изъятого товара составила 16 миллионов рублей, изделия ему не возвратили, суд продолжается и конца ему не видно.
Между тем, недавно было объявлено об усилении контроля со стороны надзорных и правоохранительных органов на предмет выявления нарушения законодательства о маркировке и привлечения виновных к ответственности.
Из тех проблем, которые обострятся в ближайшее время, немалая часть будет связана с продолжением реформы контрольно-надзорной деятельности. В 2020 году из-за пандемии многие проверки были отменены – исключением стали случаи, имевшие признаки угрозы жизни и здоровью. И в этом плане бизнес смог, что называется, отдышаться.
В настоящее время ситуация меняется – как заявил заместитель главы Минэкономразвития Алексей Херсонцев, в 2021 году контрольно-надзорные ведомства планируют начать наверстывать упущенное. Мы с опаской относимся к этим словам, поскольку видим риск увеличения числа внеплановых проверок. Причем речь идет о проверках, которые будут проводиться на основании приказа руководителя соответствующего ведомства, не требующего согласования с органами прокуратуры.
Проверки по поручениям стали массовыми и внеплановыми, при этом они не имеют понятных критериев отбора предприятий, а также четкого предмета проверки, поскольку в открытом доступе отсутствуют федеральные документы, в которых были бы прописаны основания для таких проверок. Вдобавок к этому, у нас практически нет механизмов, позволяющих справиться с этой ситуацией – здесь мы надеемся только на прокуратуру, выступающую реальной силой, которая может защитить законные интересы предпринимателей.
Также хочу обратить внимание на то, что 1 июля в силу вступают два новых закона, регулирующих отношения контрольно-надзорной деятельности. С этим связаны некоторые опасения со стороны предпринимателей – дело в том, что в практику вводится очень много новых процедур, в которых пока не могут разобраться даже опытные юристы. Со своей стороны мы занимаемся тем, что активно готовим информацию об этих нововведениях – надеемся, что благодаря ей эти новации не станут критичными для бизнеса.
Самих утопляемых
– Кроме того, нас настораживает возможность приостановки проекта, посвященного росту числа самозанятых. Как известно, Томская область присоединилась к нему 1 июля прошлого года – с этой даты в регионе начали регистрироваться самозанятые, и до конца 2020 года их общее количество достигло 7 700 человек.
Назревающая проблема заключается в том, что надзорные органы не видят в них субъекта предпринимательской деятельности. То есть в большинстве документов проверяемыми объектами являются юрлица или индивидуальные предприниматели, самозанятые при этом не являются ИП, поэтому на них не распространяются данные требования.
Закон, вступающий в силу 1 июля, не исключает проверку самозанятых – то есть к людям, не имеющим наемных работников, теперь зачастую смогут предъявлять те же требования, что и к большим организациям. И есть очень большие опасения по поводу того, что это заставит людей уйти обратно в то поле, из которого они вышли, получив статус самозанятого. На мой взгляд, режим самозанятых очень важен – во-первых, он реально снижает уровень безработицы; во-вторых, выводит людей из «гаражной» экономики. И свою задачу мы видим в том, чтобы не дать этому процессу остановиться.
***
Андрей Антонов, вице-губернатор Томской области по экономике
– В рамках недавних мероприятий Совета Федерации, посвященных рассмотрению нацпроекта по малому и среднему предпринимательству, поднималась тема требований к самозанятым. В итоге была достигнута договоренность о том, что в июле или августе состоится дополнительное мероприятие с Минэкономразвития для обсуждения этих вопросов. И мы планируем принять активное участие в этой работе.
С одной стороны, у нас присутствует следующая тенденция – некоторые ИП, которые получали разрешения на работу таксистами, переходят на режим самозанятых, хотя такси у нас должно быть рассчитано только на ИП. Получается, что по факту такие таксисты уходят в нелегальную зону. С другой стороны, часть предпринимателей получает статус самозанятых для того, чтобы уйти в тень с точки зрения внешнего контроля.
То есть здесь нужно решить двухстороннюю задачу. С одной стороны, добиться того, чтобы самозанятые выполняли правила, которые установлены для ИП. С другой – эти правила должны быть соизмеримы с масштабом бизнеса.
***
Валерий Падерин о «регуляторной гильотине»
– Требования, которые были введены еще при СССР и РСФСР, должны были упразднить до 1 января. Правительство успело отменить 8,6 тысяч таких требований – цифра огромная, однако взамен уже принято несколько сотен новых документов. В итоге эксперты говорят о том, что лучше было оставить старые – когда ты принимаешь что-то впопыхах, оказывается, что благие намерения ведут совсем не туда.
