Заглядывать в городские финансы почти так же тяжело, как в месячный баланс доходов и расходов рядового пенсионера. Вот это на крупу, это на коммуналку, тут на лекарства и кое-что детям на сладкое – хотя и со сладким у бюджета случаются резонансные проблемы. Вся надежда на льготы и пособия свыше, но и в этом никогда не бывает твердой гарантии. Разница может быть в том, что город пока еще может позволять себе дефицит и влезать в новые долги, однако и у этого ресурса есть свои, вполне понятные пределы.
Старинный сибирский город превратился в малообеспеченного старика – с заслугами, потертым внешним видом, слабой экономической активностью и номерком в очереди перед условными дверьми общегосударственного собеса. Он теперь – не во всем, конечно, но все же – сам такой, каким ему представлялись малоимущие, штурмовавшие двери различных муниципальных ведомств.
И, тем не менее, говорить о городском бюджете нужно, показатель бюджетной обеспеченности влияет на слишком многое в этом городе. С другой стороны, он в чем-то отражает и качество местной предпринимательской среды – по итогам 2016 года в структуре городских доходов поступления от налога на прибыль составили почти 35%, НДФЛ 36,4%, налога на имущество организаций без малого 11%. Ну а «в чем-то» это как раз про то, что в городе остается всего 9 копеек из каждого собранного здесь налогового рубля.
Согласно данным официальной статистики по показателю бюджетной обеспеченности Томск по итогам 2016 года занял 4 место среди сибирских городов. Вроде бы не так все и плохо, однако на уровне повседневности хорошо заметно, что этого не хватает – даже на поддержание относительного порядка, и это уже не говоря о каких-то проектах реального развития.
Город живет в режиме жесткой финансовой дисциплины. Траты на обслуживание муниципального долга в 2016 удалось срезать более чем на треть, одновременно с этим почти на 6% в сравнении с 2015 вырос уровень собственных доходов. Однако те же февральские планы о ликвидации дефицита бюджета к концу 2016 – прежде всего, за счет сокращения расходов на 450 млн и увеличении доходной части на 300 млн рублей, в том числе реализации муниципального имущества – споткнулись о жестокую реальность. К концу 2016 дефицит никуда не делся и составлял уже около 600 млн рублей (9,5% от собственных доходов при допустимых 10%). В начале декабря он, к слову, достигал совсем уже запредельных 845 млн.
Доходная часть бюджета Томска прогнозируется следующим образом:
Источник: сайт Администрации Томска
С точки зрения собственно прогнозирования, тут все более-менее ровно. В прошлогоднем документе на трехлетнюю перспективу прогноз по доходам на 2018 год составлял 11,09 млрд рублей, из них 6,45 собственных. От заявленного ныне это отличается несущественно.
Незначительная доля безвозмездных поступлений в 2020 объясняется фактором «доказанных объемов»:
«На 2020 год из областного бюджета предоставлена только дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. В течение очередного финансового года и планового периода при уточнении областного бюджета безвозмездные поступления бюджету муниципального образования «Город Томск» будут увеличены, что приведет к изменению данного показателя».
То же самое, наверняка – хотя и в меньшей, разумеется, степени – относится к 2018-17 гг. Жить на 11,5 млрд в 2018 для почти шестисоттысячного города это уже явно за гранью.
А вот это следует знать о структуре расходов, оплачиваемых из собственных средств:
Источник: сайт Администрации Томска
Особого внимания здесь заслуживают пункты 3 и 6 – объем средств, выделяемых из собственной «кубышки» на «непредвиденный случай» почти равен объему типа «а вот это уже случилось – или почти случилось – в судебном порядке».
Бюджет, как это и положено по нынешним временам, сверстан с так называемым социальным уклоном – на соответствующие статьи положено более 65% всех расходов (чуть менее 8 млрд рублей). Подавляющая их часть уйдет на образование – прежде всего, школьное и дошкольное, речь пока идет о 7 млрд рублей. При этом деньги будут выделяться не только на содержание существующей системы, но и на софинансирование строительства новых объектов. Впрочем, и здесь ожидается существенное сокращение бюджетных инвестиций – с 975,4 млн рублей в 2017 до 232,8 млн в 2018.
Здравоохранение, если кто еще не в курсе, передано на уровень области. Социальная политика обойдется в 620 млн, прочее уйдет на молодежную политику, «культуру и кинематографию», а также на спорт с физкультурой.
Город, при всем этом, демонстративно сокращает расходы практически по всем упомянутым направлениям.
Источник: сайт Администрации Томска
Это уже уровень муниципальных программ и закрепленных за ними расходов – с вполне очевидной динамикой. Вообще, на выполнение именно муниципальных программ в 2018 году планируется направить 88,1% всех бюджетных расходов. И по большинству этих программ пока демонстративно намечено сокращение расходов.
Рост запланирован по таким муниципальным программам как «Развитие общественного пассажирского транспорта на 2014-20 гг» (с 206 до 256 млн рублей), «Совершенствование муниципального управления на 2015-19 гг» (с 8,2 до 16,4 млн) и «Развитие городского сообщества на 2015-20 гг» (с 21,0 до 30,4 млн).
Допустим, что с сообществом, управлением и общественным транспортом в городе плохо. К примеру, в том, что касается транспорта, Томск сдал сразу 25 позиций в общероссийском рейтинге – что вполне закономерно и должно было произойти еще лет пять назад. Про общее качество управления не говорит только ленивый. Как оценить происходящее с сообществом и что вообще можно считать таковым, не до конца понятно.
Но как быть с благоустройством, муниципальная программа в отношении которого обещает «похудеть» с 520,5 до 350,4 млн рублей? Или с развитием дорожного хозяйства (с 790 до 628,4 млн)? А также с программой «Обеспечение безопасности дорожного движения», включающей в себя мероприятия по ремонту улично-дорожной сети? Так средства дорожного фонда города грозят сократиться с 340 млн рублей до 33 млн, а общий уровень расходов на ремонт дорог с 637 млн до 330,3 млн.
Отдельного внимания заслуживает судьба «брендированных» тем, которые ранее (то есть в «сытые» годы) финансировались исходя из соображений «современности». «Если мы хотим соответствовать мировым стандартам…» и так далее.
Энергосбережение и энергоэффективность недополучит – в сравнении с 2017 – 200 тыс рублей. С одной стороны, немного, с другой, речь идет о крайне ограниченной для подобных мероприятий общей сумме в 4,2 млн рублей. Ну а финансирование программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» сократится сразу на 22,7 млн рублей (с 27,1 до 4,4 млн).
О чем может говорить такой подход к формированию бюджета? Кроме прочего, о демонстративной заявке на дополнительные субсидии. Собственно говоря, это и есть политика в ее муниципальном проявлении.
Дефицит бюджета у 2018 году вновь ожидается на уровне критической планки в 10% от собственных доходов – речь идет о 662,5 млн рублей.
Ну и напоследок о долгах как о важнейшем факторе местных бюджетов кризисной эпохи.
Источник: сайт Администрации Томска
Долги, как видно из этого графика, будут расти. Равно как и расходы по их обслуживанию. И это при том, что в большом собесе программ по поддержке муниципальных бюджетов – в отличие от бюджетов регионального уровня – пока нет и очевидно не предвидится. Крепитесь.
Фото: Администрация Томска
