Нечеловеческий фактор

Город Томск в роли пресловутого эффективного собственника.

Компании:

Фото shutterstock.com

Расхожий популистский штамп, согласно которому «безоговорочно главным активом являются люди», находит свое частичное подтверждение в бюджетах большинства российских городов. К примеру, в структуре доходов Томска поступления от НДФЛ традиционно и в разы кроют то, что поступает по линии того же земельного налога или неналоговых доходов в целом.

Так, по итогам 2020 год НДФЛ принес в городскую казну 3,8 млрд рублей – то есть несмотря на кризис прирост к показателю 2019-го составил немногим менее 300 млн рублей, при этом плановое значение (верставшееся до кризиса) было превышено на 2,4%. Сборы по земельному налогу составили 1,16 млрд рублей, неналоговые доходы в целом – около 714 млн рублей (на 28,4% меньше, нежели годом ранее).

При всем этом по-настоящему главным – сугубо в процентном выражении – активом, стали обязательства вышестоящих бюджетов, перечисливших в городскую казну более половины ее итоговой доходной части.

Схожая картина, кстати, наблюдается в соседнем Новосибирске, издавна накачивающим себя амбициями по поводу некоей столичности. Казалось бы дорогая и даже ценная (если верить тем же новосибирцам) земля в прошлом году принесла городу всего 5,5% от общего размера доходов, поступивших по статье собственно земельного налога. Доходы земельного и имущественного департамента местной мэрии принесли бюджету еще 5,4%, поступления от НДФЛ при этом составили 27,8%, безвозмездные поступления – 50,7%.

В Томске по итогам кризисного 2020 года доходы от продажи материальных активов снизились на 61 млн рублей (-38,6%), при этом доходы от использования земельных ресурсов увеличились на 2,8% и составили 1,59 млрд рублей (22,7% в структуре налоговых и неналоговых доходов городского бюджета).

Земля и прочая материальная собственность и в самом деле приносят городу на удивление небольшие деньги. Даже с поправкой на всевозможные кадастровые художества этот показатель вряд ли сможет прирасти по-настоящему заметным образом – наши нечерноземы действительно скудны и на произрастание каменных джунглей, и на приращение капиталов.

С отчетом об использовании муниципального имущества в 2020 году перед депутатами городской думы выступила начальник Департамента управления муниципальной собственностью мэрии Томска Наталья Бурова.

Закрома

– По состоянию на 1 января 2021 года реестр муниципального имущества содержал 298 880 объектов, девять унитарных муниципальных предприятий и 199 учреждений. Балансовая стоимость муниципального имущества – с учетом земельных участков – составляла 105 миллиардов рублей.

Следует отметить, что мы наблюдаем прирост муниципального имущества. К примеру, за 2020 год стоимость имущества – без учета земельных участков – увеличилась на 2,4 миллиарда рублей. Связано это было с постройкой объектов Департаментом капитального строительства, а также с введением в эксплуатацию и оформлением ранее бесхозяйного имущества – таким образом, в муниципальную собственность перешло 117 объектов. Более того, по итогам завершения работы в рамках государственно-частного партнерства были приобретены детские дошкольные учреждения. Также муниципалитет принял имущество из областной собственности и собственности юридических лиц.

Соответственно, в муниципальную собственность из госсобственности Томской области было принято имущество на сумму 291 миллионов рублей. В основном речь идет о недвижимом имуществе стоимостью почти 264 миллионов – то есть это квартиры, необходимые для выполнения программы по расселению аварийного жилья. Кроме того, это несколько земельных участков, а также движимое имущество в виде специализированных автобусов для перевозки детей и пособий для образовательных учреждений и учреждений культуры.

На уровень субъекта и Российской Федерации было передано имущество стоимостью 247,7 миллионов рублей. В частности, завершилась реконструкция Медсанчасти №2, кроме того, в силу разграничения в федеральную собственность были переданы два объекта, которые занимает МВД – на проспекте Ленина и проспекте Комсомольском.

Также в муниципальную собственность было принято имущество из других форм собственности, то есть в рамках пожертвований от частных лиц. В основном это движимое имущество, детские площадки, люминесцентные консоли, сети и дорожные сооружения.

В том, что касается вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот, то речь идет о земельных участках и непосредственно зданиях, строениях и сооружениях. Общая площадь земельного ресурса города равна 29 510 гектарам, из них площадь, которую возможно вовлечь – то есть это земли за исключением территорий, занятых лесами и реками – составляет 17 858 гектаров. Таким образом, по состоянию на данный момент в хозяйственный оборот вовлечено 12 374 гектаров. Площадь муниципального имущества составляет 1 миллион 81 тысяча квадратных метров, при этом в оборот вовлечено 99,59% от данной площади.

Немножечко шьют

– Как я уже отмечала, в собственности муниципального образования «Город Томск» находятся девять МУП и 199 учреждений. На начало текущего года речь шла о десяти МУП, в итоге Аптека №77 была присоединена к УМП «Томскфармация». Общая стоимость имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП, составляет 1,27 миллиардов рублей.

Переходя к муниципальным учреждениям, следует отметить, что ликвидировано было пять таких учреждений. На данный момент стоимость имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, составляет 26,39 миллиардов рублей.

По итогам работы в 2020 году положительный финансовый результат получили семь из девяти действующих МУП. Убыток по результатам деятельности был получен «Муниципальной управляющей компанией» и УМП «Спецавтохозяйство». Деятельность каждого предприятия была рассмотрена на городской балансовой комиссии, в итоге им были выданы соответствующие рекомендации.

Кроме того в собственности муниципального образования по состоянию на 1 января находились акции четырех акционерных обществ общей номинальной стоимостью 873 тысяч рублей. Также речь шла о долях в уставном капитале двух обществ номинальной стоимостью 162,5 миллионов рублей – при этом одно из них, а именно УМП «Томскстройзаказчик», включено в программу приватизации. На данный момент согласовываются необходимые условия – проект решения об этих условиях уже подготовлен и проходит этап согласования в органах администрации и Счетной палате.

Цена вопроса

– В 2020 году размер поступлений в городской бюджет от неналоговых доходов, администрируемых департаментом недвижимости, составил 575,7 миллионов рублей. Плановые назначения были исполнены на 80%, общее неисполнение достигло отметки 145 миллионов.

Основными видами доходов, по которым зафиксировано неисполнение, стали доходы от продажи муниципального имущества на торгах и выкуп земельных участков. Понятно, что они напрямую зависят от покупательского спроса и инвестиционной активности потенциальных покупателей.

Вместе с тем, учитывая кризисный характер 2020 года, совместно с депутатами города Томска были разработаны антиковидные меры, в рамках которых департаментом недвижимости было заключено 124 дополнительных соглашения о предоставлении отсрочки по арендным платежам – 100 допсоглашений к договорам аренды земельных участков и 24 к договорам муниципального имущества. С 18 марта по 3 сентября сумма отсроченных обязательств в размере 100% арендной платы составила 17,4 миллионов рублей.

К договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключено 142 дополнительных соглашения с 10 рекламораспространителями – субъектами МСП. Сумма отсроченных обязательств составила 32,5 миллионов рублей. По договорам купли-продажи, заключенным в рамках 159-ФЗ, для субъектов МСП были заключены пять соглашений об отсрочке обязательств на сумму 3,5 миллионов рублей.

Необходимо отметить тот факт, что в 2020 году, несмотря на кризис, все муниципальные учреждения функционировали в надлежащем виде. То есть у нас работали школы, функционировало дополнительное образование, оказывались все необходимые услуги.

По итогам года были исполнены следующие показатели по доходам. Исполнение плана по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества составило 105%. По исполнению плана по доходам от продажи права аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, показатель достиг 215%.

Доходы от продажи земельных участков в собственность на торгах достигли 158% от плана, на 20,8% или 130,9 миллионов рублей снижен уровень дебиторской задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество.

Компании:

Читайте также: