Наверняка тем из вас, кто бывал в отдаленных (и не очень) районах Томской области приходилось слышать жалобы местных жителей на запущенное состояние их электрических сетей. По многочисленным оценкам, мелкие территориальные сетевые организации (ТСО), которые должны обеспечивать гражданам и предпринимателям районов бесперебойную поставку электроэнергии, явно не справляются в полной мере со своими обязанностями. Появившаяся недавно стратегия развития электросетевого комплекса РФ, провозглашает одной из задач «сокращение степени разрозненности ТСО и повышение контроля над ними». Что подразумевает под собой такая консолидация и не приведет ли она к столь привычному в наших условиях монополизму со всеми неприятными последствиями в виде не обоснованно завышенных тарифов и прочего? И почему эксперимент по созданию конкурентной среды на рынке электросетевых компаний, привел к результатам, заставляющим вновь сосредоточивать компетенции по обслуживанию электросетевого хозяйства в крупных организациях?
Хозяин тот, кто готов вкладывать деньги
— В наши дома электричество, если и подается, то не чаще восьми часов в сутки, да и то с недостаточной мощностью, вместо положенных 220 вольт, получается 180—160 из-за чего все электробытовые приборы портятся и выходят из строя, — так говорят сегодня жители одного из сел Томской области. Линии этого населенного пункта обслуживаются одним небольшим ТСО, и, как показывает опыт, подобная картина типична для некоторых удаленных уголков нашего региона. По оценкам специалистов, износ местных районных линий электропередач составляет в среднем 70—75%, но исправлять ситуацию некому — администрации районов, которые сегодня являются владельцами электросетей, не имеют никаких финансовых возможностей содержать достаточный штат квалифицированных специалистов—энергетиков со всей необходимой ремонтной базой и не занимаются модернизацией сетевого хозяйства.
Основная проблема заключается в том, что содержать на должном уровне громоздкие муниципальные электросетевые активы, в виде многочисленных трансформаторных подстанций и протяженных линий электропередач, которые находятся в разбросанных на огромном пространстве населенных пунктах, под силу только крупным операторам, которых в области всего не более трех. Малые ТСО содержать все это хозяйство, а уж тем более — делать на его использовании хоть какую-то заметную прибыль, просто не в состоянии. Впрочем, схемы, позволяющие «рубить бабло» на аренде сетей и при этом не вкладывать ни копейки в их модернизацию и не заботиться о жалобах потребителей, существуют, но об этом мы расскажем позже. Пока же важно констатировать, что многие линии электропередач Томской области были созданы еще в 60—х годах прошлого века, а средний износ электросетевого актива составляет 75%. Поэтому неудивительно, что в большинстве населенных пунктов, как правило, уже отсутствуют компании, которые на муниципальном уровне желали бы заниматься эксплуатацией этих сетей. Муниципалитеты, при тех тощих бюджетах, которыми они сегодня располагают, также не имеют возможности тратить деньги на ремонт этого оборудования. Единственный здравый выход, который был найден — аренда этих сетей крупными операторами.
заместитель генерального директора по реализации и развитию услуг ПАО «ТРК» Александр Черпинский
— Раньше, как правило, в структуре любого муниципалитета состояла коммунальная служба, которая управляла всем местным жилым фондом — котельными, водопроводом, канализацией, отоплением и электроснабжением, — поясняет заместитель генерального директора по реализации и развитию услуг ПАО «ТРК» Александр Черпинский. — В дальнейшем, в связи с общим кризисом и оттоком населения из сел в крупные города, районным властям содержать весь этот персонал стало сложно. В итоге, в подавляющем большинстве случаев инициаторами выкупа местных электросетей из активов муниципалитета являются сами администрации районов. На эту процедуру их подталкивает многое: поскольку они являются собственниками этих линий, то они же несут ответственность за опасный объект, которым являются электросети. И они же, как собственники, отвечают за отсутствие электричества перед жителями района. Не имея возможности вкладывать в модернизацию этого хозяйства достаточные суммы, они начинают им тяготиться и выставляют его на торги. В итоге, мы становимся собственниками этих сетей, включаем их в свой электросетевой комплекс, формируем необходимую валовую выручку из которой берем средства на эксплуатацию этих линий. Таким образом, мы имеем возможность поддерживать достойный уровень этих сетей, обеспечивая надежность и качество подачи электроэнергии.
Этот процесс имеет свои технические особенности, ведь, помимо естественного износа сетей, изменилось и количество потребляемой электроэнергии на одну квартиру, вследствие применения нового уровня бытовых приборов. Поэтому, если количество потребителей на одну подстанцию увеличивается, она подлежит замене на более мощную. Помимо этого, ремонтная программа ПАО «ТРК» включает в себя выправление и замену опор, изменение сечения проводов и многое другое.
— Мы производим предварительный мониторинг тех муниципальных сетей, которые готовы выкупить, выявляем какое количество и качество электроэнергии требуется в этих районах, определяем критерии потребления и включаем сети в свою ремонтную программу, — говорит Александр Черпинский. — Если ремонта недостаточно, мы начинаем реконструкцию — меняем сечение провода, увеличиваем мощность трансформаторов. Таким образом, становясь собственником сетей, «ТРК» сразу начинает улучшать их качество.
Однако аренда электросетей имеет свою специфику, препятствующую их серьезной модернизации.
У крупных компаний, таких как «ТРК», есть два источника получения средств: первый формируется из доходов от текущей операционной деятельности, второй — из инвестиционных вливаний. Все что ТРК получает от своей операционной деятельности, можно направлять на ремонтную программу, но, разумеется, здесь компания не может «прыгнуть выше головы» и потратить больше, чем выручила. Источником серьезной реконструкции сетей является инвестиционный бюджет оператора, но потратить его на объект, который не является собственностью ТРК, а лишь арендуется, компания не имеет права — никакой инвестор не поймет, если его вложенные деньги будут тратиться на улучшение хозяйства, официально принадлежащего третьему лицу.
— Сразу возникает спор двух субъектов — владельца сети, в виде муниципалитета, и арендатора, в лице «ТРК», который всеми способами обязан обеспечить нормальное электроснабжение, — говорит Александр Черпинский. — Если мы начинаем реконструкцию части линии, то она, по справедливости, должна войти в наш актив, но здесь и возникают сложности. Вот поэтому мы стараемся сразу выкупать сети и затем уже заниматься их полноценной реконструкцией. Как правило, чем удаленней от областного центра район, тем более ветхие в нем электросети.
Купить — мало, требуется починить
Сегодня требования законодательства добавляют нюансы в торгово-закупочный процесс сетевого хозяйства, поскольку он должен выполняться с инвестиционным обременением. То есть, продавец, в лице администрации района, выставляя на продажу муниципальные сети, определяет и объем средств, который покупатель, помимо установленной цены, обязан потратить на их реконструкцию.
начальник Департамента энергетики Администрации Томской области Михаил Медведев
— Новый собственник в определенные сроки обязан потратить некий объем денег на модернизацию выкупленных линий, при этом контроль за выполнением этой инвестпрограммы осуществляет администрация района, — поясняет начальник Департамента энергетики Администрации Томской области Михаил Медведев. — Это обязательство ложится дополнительным грузом на покупателя, который должен вовремя отчитываться. Зато это защищает от выкупа сетей недобросовестными лицами, которые не имеют возможность брать на себя такую ответственность — инвестировать без опоры на опыт, материально-техническую базу и грамотных специалистов. Впрочем, если лицо, выкупившее сети, выполняет все обязательства — к нему нет претензий.
Сложности случаются, когда муниципальные власти оценивают объем инвестиционных вложений в выставленные на торги сети в несколько раз выше, чем стоимость самого продаваемого хозяйства.
Например, в Каргасокском районе инвестобременение местных сетей было оценено властями в 24 миллиона рублей, при том, что весь имущественный комплекс стоит 8 миллионов. Разумеется, что охотников выкупать сети при такой цене расходов не нашлось. Впрочем, эта ситуация во многом иллюстрирует степень изношенности электросетевого комплекса удаленных районов области.
Кстати, во многих районах существует еще и такое явление, как безхозные электросети. Правда сейчас их становится все меньше, так как местные администрации стараются выявлять такие объекты, берут их к себе на баланс, после чего выставляют на торги. Есть еще и предприятия—собственники небольшой части электросетевого оборудования — трансформаторных подстанций и сетей. С ними ТРК также пытается работать, предлагая два варианта — аренду или выкуп.
— Как правило, собственники стараются избегать дополнительных затрат на ремонт и модернизацию своего электросетевого оборудования, поэтому охотно выставляют его на торги, — говорит Александр Черпинский. — Наша основная цель при этом — надежное и качественное снабжение всех электроэнергией. Что бы ни произошло, потребитель должен получать качественный товар в виде надлежащего объема напряжения в сети и при этом — без аварийности. Задача консолидации электросетевого хозяйства сводится именно к этому.
Социальная ответственность
Несмотря на бремя ответственности перед потребителями, конкуренция на рынке сетевых операторов существует: в аукционах по покупке районных электросетей в Томской области сегодня участвуют не только крупные компании, вроде «ТРК», но и другие ТСО, иногда — даже обычные физические лица. Однако это отнюдь не является показателем того, что этот рынок может сулить быстрое обогащение для честных игроков.
— Многие не отдают отчет в том, что электроснабжение — это отнюдь не сфера для получения легких денег, а огромная ответственность, — считает Александр Черпинский. — Все завязано на тарифе, а он жестко контролируется государством, и быструю прибыль здесь не сделаешь — нужны долгие годы и хорошие инвестиции. Поэтому, бывали случаи, когда физические лица приходили на аукционы, выкупали у муниципалитетов сети, предлагая цену, которую мы не могли дать. А затем, оценив объем необходимых вложений на ремонт и реконструкцию, эти собственники предлагали нам взять эти же сети в аренду.
По закону, такой важнейший объект жизнеобеспечения, как электросети, сегодня может арендовать любой, кто больше за них предложит.
Но ведь муниципалитеты должны быть кровно заинтересованы, чтобы купленное у них хозяйство затем грамотно обслуживалось на благо района? Однако недобросовестного покупателя заставить затем что-то улучшать может только прокуратура. Мелкие сетевые компании, как правило, не имеют своих инвестиционных программ, требовать же от них более высоких задач, таких как улучшение инвестиционной привлекательности региона никто не имеет формального права, ведь у частника свои короткие цели.
— Хорошие инвестиционные и ремонтные программы есть у «ТРК» и Горсетей, но у других ТСО на это уходят копейки, — говорит Михаил Медведев. — Поскольку износ сетей сейчас повсюду очень высок, задача модернизации всего электросетевого хозяйства районов малым ТСО не под силу. Крупные игроки играют по правилам: все деньги, которые они получают на модернизацию — целевые, они заложены в тарифе и их невозможно потратить ни на что другое. Инвестиционная программа «ТРК» утверждается на уровне Минэнерго, с которым детально согласован объем работ, их качество и цели. У маленьких компаний таких программ нет, зачастую они просто не тратятся на капитальный ремонт. Отчасти, поэтому они не заходят на крупные промышленные объекты, поскольку там существует и уголовная ответственность за срыв качества электроснабжения.
Стратегия определяет выбор игроков
Подводя итог всему вышесказанному, нужно ли было изначально создавать конкуренцию на рынке электросетевых компаний? Не являлось ли создание многочисленных ТСО лишним бременем на общий тариф для потребителя?
— В принципе, задача, которую ставило перед собой РАО ЕЭС, можно понять — монополия всегда непродуктивна, однако большой конкуренции в такой сфере, как энергетика, быть не может, — считает Александр Черпинский. — Да, малые ТСО помогают нам стимулировать качество обслуживания, но в наших экономических условиях их инвестиционная привлекательность вызывает много вопросов, а именно приток вложений в отрасль ставился одной из целью реформ. Для стабильной деятельности ТСО нужны долгосрочные параметры регулирования, у нас же каждый год происходят изменения, которые влияют на работу сетевых компаний. Но главное — малые ТСО это не тот инструмент, который может снизить нагрузку на тариф. Эта задача для двух—трех крупных операторов, которые имеют солидную техническую, инновационную и инвестиционную политику. Например, у такой компании, как «ТРК», есть мощная техническая база, многочисленный опытный персонал, возможность мгновенного реагирования на любые ЧП в самых удаленных районах области. На сегодня ни коммунальные службы муниципалитетов, ни малые ТСО не обладают такими возможностями.
— Опыт доказывает, что большое количество ТСО — это не очень хорошо, — полагает Михаил Медведев. — К надежности самих электросетей это не ведет, зато ложится дополнительным грузом на общий тариф в регионе. Для предпринимателя лучше уж надежный поставщик, хотя бы в виде монополиста, чем рост тарифов.
Впрочем, нынешние устремления власти — не создание монополии, а консолидация надежных ТСО. Это отвечает главной цели — обеспечению качества электроснабжения и повышению инвестиционной привлекательности региона.
Нам важно, чтобы мы могли быстро обеспечить новые объекты инфраструктуры области электричеством в нужном количестве и качестве.
Сегодня бремя содержания и ответственности подталкивает муниципальные власти Томской области к продаже своих последних электросетевых активов, в том числе и бесхозных сетей. В нынешнем году на продажу будут выставлены сети в Каргасокском, Александровском, Бакчарском, Чаинском и Шегарском районах. В 2017 году аукцион планируется в городе Кедровом и Чаинском районе, в 2018 — в Кожевниковском, Колпашевском, Парабельском и Томском районах. Остальные районы уже распродали весь имущественный комплекс. Зачастую, эти конкурсы проходили без особого ажиотажа, поскольку заработать на таких активах очень трудно. Однако конкуренция все же остается — есть малые компании, которые соответствуют законодательству и пробуют скупать эти сети.
В любом случае, должно быть ясно, что на ближайшие годы государство четко обозначило свою стратегию — сформировать ряд крупных операторов, которые станут управлять всеми сетевыми активами. Одновременно вырабатывается техническая политика, которая определит — как, кто и каким образом будет поддерживать сети в достойном состоянии. При этом государство намерено заставить операторов держаться в жестких рамках. Если все эти меры позволят снизить нагрузку на тариф и обеспечат надежное электроснабжение самых удаленных населенных пунктов, то, назовут ли это люди «обратной монополизацией» или «консолидацией» — не важно. Главное, чтобы потребитель остался доволен.
