О правоприменительной практике Томского управления Роспотребнадзора в 2017 году.
Давний спор о том, почему российское государство мало доверяет родному – в широком смысле – малому бизнесу, почти столь же давно уперся в так называемый ментальный ограничитель. Ментальность такая и ничего с ней не поделать – универсальный способ засушить любую дискуссию на тему «почему у нас все не так».
Говорят, что в тех же США малый бизнес вообще не знает о проверках, потому что государство там по итогу не особо умеет прощать. Заразил клиентов кишечной инфекцией – вот, как говорится, и все. Сел на хороший срок, заплатил дикие компенсации, вот и вся любовь. А это тонизирует. Зато взамен никаких фундаментальных вопросов типа «А где тут у вас журнал расхода моющих средств на основе хлора за 2012 год?»
Получается, что у нас громоздкость надзорной системы отчасти компенсируется незначительной (относительно, конечно же) жесткостью наказания. К тому же большую роль здесь играет совершенно иная культура «профилактики» и непосредственное отношение предпринимателей к вопросу – то есть, тот самый менталитет. Пренебрежительное отношение к действительным глупостям регламентационного характера зачастую распространяется за их рамки.
Взять несостоявшийся томский «Праздник топора» с его весьма печальными последствиями. Кто-то чего-то недопроверил и пострадали люди. Кроме них пострадали другие (ни в чем не успевшие провиниться) предприниматели. Области были нанесены существенные репутационные потери. Здесь кто угодно начнет дуть на холодную воду.
Итак, в стране продолжает действовать своеобразный мораторий на осуществление плановых проверок малого бизнеса. В облегченном варианте (а легко у нас умеют только с детьми и применением детской лексики) – надзорные каникулы, длящиеся с 1 января 2016 по 31 декабря 2018 года. Еще целый год, и это как минимум, контроль за малыми предприятиями будет осуществляться в облегченном режиме.
Тем не менее, и внутри этих каникул обнаруживается показательная динамика.
Всего в 2017 году региональным управлением Роспотребнадзора было осуществлено 1 788 проверок. Плановых из них – 492. Общий результат всей этой деятельности вылился в более чем 6 000 выявленных нарушений существующих законов и норм. При этом общий объем наложенных штрафов – и по количеству, и по деньгам в доход государства – заметно сократился.
Причем речь идет не только о снижении интереса к предпринимателям.
Примечательным является рост числа вынесенных предупреждений до 4,3% от общего количества вынесенных постановлений. Как выяснилось, это следствие целой государственной политики.
«В рамках реализации приоритетного проекта «Внедрение системы комплексной профилактики обязательных требований» за 2017г., по итогам рассмотрения административных дел было вынесено 71 предупреждение, что в 1.9 раза больше аналогичного периода 2016 г. Увеличение удельного веса предупреждений связано и в том числе с применением ст.4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».
Источник – годовой отчет Томского управления Роспотребнадзора.
Кроме этого, ведомство ввело в практику такой инструмент как предупреждение, в ряде случаев используемое вместо проведения проверки. За 2017 год в Томской области было вынесено 56 таких предупреждений.
Тем, кого все-таки оштрафовали, от этого не легче (обычное дело), но система, похоже, учится быть мягче и толерантнее. Главное – не спугнуть.
