Завершая разговор об условиях выдачи федеральных дотаций регионам в 2018-19 годах, особо хотелось бы отметить следующий момент.
В числе обязательств по так называемой бюджетной консолидации в регионах значится утверждение плана роста собственных доходов. Утвердить этот документ – согласовав его предварительно с Минфином РФ – необходимо в срок до 1 октября 2018 года. Рисовать планы развития – не самое обременительное занятие, в особенности для тех, кто уже набил на этом не только руку, но и все к ней прилегающее. Изюминка же утоплена в толще пункта д) 2 части установленного порядка.
д) утверждение по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации до 1 октября 2018 г. высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) по оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств субъекта Российской Федерации без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели – сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670.
Говоря совсем простым языком, деньги дают при условии, что через два года вы перестанете подпадать под критерии нуждающихся (в настойчиво предложенном идеале – вообще под все подобные критерии).
Речь не идет о тотальном обнулении федеральных вливаний в региональные бюджеты. Такой расклад невыгоден, прежде всего, самому центру – денежный поводок относится к числу самых надежных. Не будет денежного пряника, существенно пострадает и управляемость системой в целом.
Гранты, субсидии, целевое софинансирование и все такое прочее должны быть «вне подозрений». Это все-таки святая святых нынешней версии отечественного федерализма.
Регионы должны перестать вынуждать центр выполнять принятую им же норму по обеспечению бюджетного выравнивания. Отменить ее совсем нельзя, точечно поковыряться тоже – в этом месте все на нервах и как все это обезболивать, пока неясно.
Выход: дать главам регионов самим подписать это соглашение и обеспечить их каким-никаким, но все же лимитом времени.
Источник – http://investorschool.ru
Это – десять лидеров списка получателей госдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 году. Объем перечислений указан в миллиардах, если кто не понял сразу. Большая часть из них это национальные республики, обладающие собственной аргументацией в вопросе обеспечения дотациями.
Источник – http://investorschool.ru
Ну а этим регионам в 2018 году дотаций не положено, и, опять же, в большинстве случаев по вполне понятным причинам.
Каким образом за два года можно своими силами приблизиться (о полном тождестве никто и не говорит) к уровню бюджетной обеспеченности на душу населения, скажем, Московской области – непонятно. Понятно только то, что стремиться нужно к большому и светлому. Говорят, что малые цели расхолаживают и ведут обострению «провинциальной апатии».
Повторимся – регионам все активнее «предлагают» учиться зарабатывать своим трудом. И это, безусловно, аргументированная позиция. Но как же при этом быть со все более неудобным вопросом в духе «А судьи-то кто?»
Источник – Федеральное казначейство
И кто научит зарабатывать самостоятельно уже этих граждан?
В ответ на подобные вопросы, как правило, следуют отсылки к показателям зернового и оружейного экспорта. Так эти достижения никто и не отрицает. Только вот где их следы можно обнаружить в макроэкономических сводках? Говорят, что без этого дефицит бюджета стал бы больше. Опять-таки несомненно, особенно в свете высоких затрат на субсидирование агропрома и финансирование госпрограммы вооружений. Но давайте зададимся еще одним вопросом – а как происходило обучение искусству зарабатывать в этих конкретных случаях? Что послужило стимулом и почему этого нельзя было сделать раньше?
Кому-то такого рода вопросы могут показаться «противными специфике момента», но ведь это именно что федеративный подход – вы требуете от нас (а рассматриваемый документ это именно набор односторонних требований), но ведь и мы вправе спросить, раз уж именуемся не объектом, а субъектом федерации.
Например, о том, когда конкретно центр научится самостоятельно зарабатывать – хотя бы на тех же «прорывных» федеральных программах и проектах (типа «Роснано», да-да) – в такой мере, чтобы не загонять регионы в беспросветные финансовые ямы? И что крамольного может быть в подобной постановке проблемы? Скажете, что это все долгоиграющие стратегические инвестиции сроком на 10 лет – не вопрос, так и запишем в договорном порядке: «Если к 2028 году долговая нагрузка на регионы и малый бизнес не снизится, мы пересматриваем политику финансирования центра, а вот ключевые показатели по каждому последующему году».
Но ведь и этого не будет.
Будут только новые односторонние (еще раз – именно в этом мы видим проблему) обязательства.
По обеспечению показателей повышения оплаты труда бюджетников в соответствии с «майскими указами».
По «обрезанию» расходов, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией к полномочиям субъекта федерации.
Строительство красногорского гидроузла на Иртыше, который гарантирует надежное водоснабжение Омска и улучшит навигацию, должен вести федеральный центр, а не Омская область, заявил во вторник (30 января) журналистам врио губернатора Александр Бурков.
– Мое главное желание — отдать объект по назначению. Это объект федерального уровня, федерального значения. Река федеральная… Не должно быть ни у кого иллюзий — не построим мы за наш областной бюджет гидроузел. Если мы говорим о введении объекта в эксплуатацию, то без участия федерального центра этого не произойдет… Вопрос в том, заберет ли объект федеральный центр и какая у него будет стратегия развития этого гидроузла. Это должны сказать федеральные специалисты: в каком формате он нужен, какой проект, может его надо менять с учетом прошедшего времени.
Он добавил, что Омская область вынуждена была в 2018 году срочно выделять 200 млн рублей на проведение мероприятий по сохранению уже построенных объектов плотины.
Источник – ТАСС.
Как видно из этой ремарки, договориться о том, где и чье в части полномочий можно далеко не всегда. Что будет означать на практике новое ограничение? Скорее всего, потерю региональной инициативы в части проектов развития – ведь и в самом деле не всегда понятно, к чьей «компетенции» может относиться строительство того или иного объекта.
В утвержденном правительством документе содержится еще немало схожих по темпераменту требований к регионам. Справедливости ради, нужно отметить, что наиболее «драконовские» из них относятся к безнадежно дотационным субъектам. Таким, в которых объем дотаций превышает отметку в 40% от собственных доходов в течение последних двух лет или же накопленные долги составляют более 70% от тех же собственных годовых доходов. Томская область, к счастью, не из их числа.
И мы – еще раз – отнюдь не осуждаем подобный подход во всех его проявлениях. Нам непонятен принцип односторонней ответственности под федеральной вывеской. Хотя деньги, о которых идет речь, конечно же, формально «чужие».
