В Томске прошла конференция «Эффективные правовые механизмы и их реализация для развития строительной отрасли на территории Томской области», организованная СРО «Сибирские строители».
Участники обсудили особенности заключения госконтрактов в 2026 году, нюансы оценки деловой репутации и ответственного ведения бизнеса в рамках ЭКГ-рейтинга, актуальные меры господдержки, проблемы взаимодействия с госзаказчиками.
Заместитель губернатора по строительству и архитектуре Алексей Кондратьев поблагодарил собравшихся за совместную работу в 2025 году, благодаря которой в Томской области решены задачи, установленные национальными и региональными проектами. Замгубернатора отметил, что в общем процессе были и проблемные участки, требовавшие «встряхнуть людей», однако итоговая оценка строительной отрасли основывается на конкретных событиях.
– Из крупных объектов – это своевременный ввод и открытие школы на улице Высоцкого, состоявшиеся благодаря ТДСК. В «Южных Воротах» открылась замечательная большая поликлиника, и это тоже ТДСК. Сейчас холдинг строит школу на улице Андрея Крячкова, и задача, стоящая перед мэрией и департаментом строительства, заключается в том, чтобы своевременно обеспечить компанию – как и любого другого генподрядчика – необходимым административным сопровождением. Школу необходимо ввести в первом квартале 2027 года, задача очень трудная, но мы будем стараться, – отметил Алексей Кондратьев.
По его словам, в области действуют два флагманских предприятия, благодаря которым регион может уверенно смотреть в будущее. Вместе с тем, в настоящее время остро звучит вопрос о других местных компаниях, способных работать с проектами федерального и регионального уровней.
Так, завершение сразу четырех проектов в рамках модернизации первичного звена здравоохранения пришлось перенести на 2026-й. При этом завершены работы в поликлинике Каргаска, Томской районной больнице и больнице села Тегульдет. Поликлинику в Южных Воротах ввели в эксплуатацию в декабре, схожий объект в Зеленых Горках планируется ввести до 1 июня и открыть до 1 сентября текущего года.
– По проекту «Образование» план по капремонту состоял из 34 объектов, мы завершили работы на 37. Здесь многое приходилось преодолевать, поскольку вопрос, остающийся актуальным не только для Томской области, заключается в ужасно подготовленной проектной документации. Такое встречается не всегда, но в подавляющем большинстве случаев, – сообщил Кондратьев.
Одной из главных причин сложившего положения названы ошибки, допущенные ранее и приведшие к формированию «очень рыхлой» конкурсной документации. Ее предстоит привести в порядок (в том числе с учетом рекомендаций прокуратуры), чтобы избежать работы с проектировщиками из отдаленных регионов, которые не считают нужным тратить время на посещение Томской области и изучение объекта.
По словам заместителя губернатора, более 60% проектировщиков, работавших над объектами программы капремонта 2025 года, — иногородние. Часть из них мало заинтересована в конечном результате: конкурсы они рассматривают как возможности «перехватить» какие-то средства, а если в документации прописан аванс, то у них появляется уверенность, что заказчик не откажется от контракта и будет «возиться» с ними длительный период.
Еще один актуальный вопрос, обсуждаемый на различных межрегиональных площадках, — текущая налоговая политика в отношении строительной отрасли. Крупные российские организации уже получают претензии от налоговой службы и вынуждены прояснять позиции в части зачета НДС, оценки налога на имущество и вопроса о том, что можно считать прибылью строительного предприятия.
В связи с этим существенное значение приобретает юридическое сопровождение проектов. Отмечается, что если крупные компании способны выдерживать увеличение налоговой нагрузки и паузы в реализации проектов в течение одного года и даже пары лет, то у предприятий поменьше сложности возникают заметно раньше. Так, компании, живущие на доходы от бюджетных подрядов и не имеющие достаточных оборотных средств для реализации проектов, могут столкнуться с претензиями со стороны соответствующих органов и в течение полугода оказаться исключенными из реестра эффективных организаций.
Работа над Генпланом Томска, по словам Алексея Кондратьева, идет не так гладко, как хотелось бы. Определиться с финансированием проекта удалось только к октябрю 2025 года.
– Думаю, что до конца нынешнего года все необходимые мероприятия будут выполнены. Отрадно, что процесс идет параллельно с разработкой стратегии развития Томской области. Мы уже начали контактировать с Леонтьевским центром – на мой взгляд, их специалисты обладают хорошим потенциалом. Сейчас наши учреждения нарабатывают в тесном взаимодействии с ними базовые параметры, которые мы должны отразить проекте развития Большого Томска. К работе привлекаются и томские архитекторы, при этом в активную фазу все это перейдет уже летом. Нужно отметить, что мы намерены в обязательном порядке сохранить те наработки, которые по непонятным причинам не были утверждены в предыдущей версии генплана. Речь идет о предложениях, которые выдвигались лучшими архитекторами ТГАСУ, и они останутся в основе, – подчеркнул Алексей Кондратьев.
Другая важная задача – оперативное создание проектов планировок территорий, необходимых инвесторам и подрядчикам для формирования жизнеспособных проектов. Второй квартал 2026 года строительный блок администрации посвятит поиску средств на заказ проектов планировок отдельных территорий Томска, перспективных для вложения средств.
Там, где все прозрачно и утверждено, вопросы возникать не должны. А пока отсутствие всеобъемлющего правового зонирования и градостроительных регламентов не позволяет предпринимателям быть до конца уверенными в реализации проектов. Сейчас власть сосредоточена на Генплане, ПЗЗ и проектах планировок, поскольку эти направления – одни из самых актуальных для развития региона и работы с инвесторами.
Говоря о проблемах взаимодействия заказчиков с подрядчиками, замгубернатора подчеркнул, что нужно разделять сферы нового строительства и капремонта. В сфере капремонта одна из главных проблем – та самая плохо подготовленная проектная документация, и в этом случае позиция заказчика действительно важна.
– Задача, поставленная перед «Облстройзаказчиком» и департаментом строительства, сформулирована следующим образом – возникшая проблема является общей, и решать ее нужно совместными усилиями, и если вы отвернетесь, то и подрядчик будет себя вести таким же образом. Например, какой-то элемент проекта оказался не соответствующим реальности, и тогда подрядчик может развернуться и уйти. В итоге заказчик остается один на один с объектом, и зачастую все переносится на следующий год, – заявил Кондратьев.
Переносы сроков реализации проектов чреваты выпадением региона из федеральной повестки и штрафными санкциями, чувствительными для местного бюджета. Поэтому отсутствие авансирования при капремонтах – одна из опций, применяемых для отсеивания недобросовестных организаций и купирования проблем с «расставаниями». По мнению вице-губернатора, ответственную организацию такой пункт отпугивать не должен, а подрядчики, работающие над капремонтами в настоящее время, «крепче, нежели годом ранее».
Важный маркер – соблюдение графика производства работ: если по итогам двух месяцев проблемы устранить не удалось, «поднимается флажок» и запускается процедура расторжения контракта, не обремененная авансом.
– Авансы необходимы при реализации крупных проектов капитального строительства. Показательный пример — школа на Крячкова: заказные позиции здесь серьезные и стоят больших денег, потому подрядчику необходимо подставить плечо и оперативно обеспечить его оборотными средствами, – сказал Алексей Кондратьев.
Фото редакции
