Доклад был посвящен современным подходам к реализации трудового надзора и профильных планов ведомства на ближайшую перспективу.
Фото редакции
Базовая модель
– Реформа контрольно-надзорной деятельности идет уже на протяжении десяти лет. В настоящее время во главу угла поставлена риск-ориентированная модель с индикаторами риска. Ее преимущество заключается в том, что благодаря этому подходу мы научились не распылять наши и без того небезграничные ресурсы. Сейчас с проверками идут именно туда, где риски нарушения требований наиболее существенны. В остальных случаях применяются такие профилактические меры, как визиты, информирование и консультирование.
Действующая риск-ориентированная модель позволяет нам дифференцированно планировать контрольные и профилактические мероприятия. В настоящий момент применяются четыре основные категории риска – от умеренного до высокого. И периодичность плановых проверочных мероприятий либо профилактических визитов зависит именно от того, какая категория присвоена организации.
В 2025 году к высокой категории риска было отнесено чуть менее 5 тыс работодателей, к значительной – 2,4 тыс, к средней – 4 тыс. Львиной доли организаций – а именно 95% – была присвоена низкая категория, то есть шанс встретиться с государственным инспектором труда для их руководителей был близок к нулю.
Модель уже доказала свою эффективность – за последние 10 лет количество несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом сократилось на 35%, число погибших снизилось на 37,5%. В месте с тем, за прошлый год Государственная инспекция труда провела расследование почти 13 тыс несчастных случаев, при этом мы выявили и расследовали 1,5 тыс инцидентов, а ведь наше ведомство работает с тяжелыми и смертельными случаями.
Это очень серьезный маркер недобросовестного поведения работодателей. Именно такие факты должны влиять на присвоение категории риска, и мы видим, что действующую модель необходимо совершенствовать.
Перспектива ее развития базируется на таких принципах, как объективность, прозрачность и проактивность. При этом на практике мы планируем учитывать не только формальные отраслевые признаки работодателя, но и его реальное поведение.
Таким образом, ключевым изменением станет смещение акцента с отраслевой принадлежности на индивидуальные показатели деятельности. К примеру, в строительстве, на которое традиционно приходится 20% всех погибших, есть добросовестные компании, а, казалось бы, в безопасных сферах – наоборот.
Четыре главных изменения
– Первое – введение чрезвычайно высокой категории риска и обязательного учета сокрытых несчастных случаев. Те, кто попытается скрыть трагедию, автоматически попадут в зону самого пристального контроля.
Второе – учет фактора воспрепятствования деятельности инспектора, неисполнения предписаний и включения в реестр теневой занятости, который мы начали вести с января прошлого года.
Третье – уже упомянутое смещение акцента с отраслевых на индивидуальные показатели.
Четвертое – учет добросовестного отношения работодателя к соблюдению трудовых прав. Поощрение тех, кто работает без нарушений, является принципиально новым подходом.
В целях его реализации будет введен коэффициент добросовестности. Снизить категорию риска можно будет через процедуру самообследования и подачу в территориальный орган Роструда декларации о соблюдении требований. Помимо этого, на соответствующее решение повлияют участие в федеральном отраслевом соглашении, наличие коллективного договора и первичной профсоюзной организации, а также членство в объединении работодателей. Ну и, конечно же, речь идет об отсутствии нарушений требований в текущем году. Важным моментом является то, что добросовестный работодатель получит реальную выгоду – его будут проверять реже и в более мягком формате.
Индикаторы риска
– В декабре 2023 года Правительство РФ утвердило обновленную концепцию совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Из ее положений следует, что к 2027 году 90% всех проверок должны проводиться по индикаторам риска.
Текущий показатель Роструда составляет 87% – соответственно, мы входим в тройку лидеров из числа контрольно-надзорных органов. Исходя из этого, приоритетным направлением для нас является увеличение и более точная донастройка индикаторов.
Сейчас речь идет о девяти индикаторах. Их донастройка осуществляется потому, что требование со стороны правительства предписывает обеспечить 90% эффективность каждого из них. Кроме того, мы проектируем три новых индикатора и надеемся завершить эту работу в нынешнем году.
Инновации
– Также стоит отметить, что Роструд активно использует новые технологии. Нами разработано два прототипа в сфере искусственного интеллекта, действующих на базе ведомственной информационной системы. Первый из них связан с формированием риск-профиля работодателя – модель, использующая 166 аналитических признаков, позволит определить организации, требующие большего внимания.
Второй задуман как интеллектуальный помощник инспектора. На основе имеющейся базы данных, результатов проверок, расследований несчастных случаев и обращений граждан будет формироваться проект модели действий инспектора в той или иной ситуации. В нынешнем году мы опробуем эти прототипы в работе трех инспекций и в случае получения успешного опыта приступим к масштабированию.
Еще одно направление, которое Роструд активно развивает совместно с компанией «Газпром инвест», касается возможности применения БПЛА в целях надзора. И в первую очередь это будут разработки, связанные с охраной труда – акцент планируется сделать на сфере строительства, добывающих отраслях и логистических комплексах.
