Новый федеральный закон «О побочных продуктах животноводства», вступивший в действие в марте 2023 года, требует серьезной доработки и детализации. В этом уверены законодатели из Госдумы, сенаторы, отраслевые регуляторы, а также сами производители сельскохозяйственной продукции, которые уже столкнулись с несовершенством новых норм оборота органических удобрений.
Федеральный закон №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства» был принят в июле прошлого года и стал итогом длинной дискуссии между министерствами сельского хозяйства, природных ресурсов, Россельхознадзора, Росприроднадзора и отраслевыми союзами отечественных животноводов. У каждого из ведомств и ассоциаций АПК обнаружился свой подход к тому, как в стране должно регулироваться обращение с побочными продуктами животноводства.
Но закон был принят и его никак нельзя назвать компромиссным. Потому что новый закон, вступивший в действие в марте, не просто ликвидировал пробелы в федеральном законодательстве, а привел его к нормам и опыту текущей жизни миллионов людей, занятых в сельскохозяйственном производстве. Навоз в России опять легализован и его теперь можно использовать для удобрения земли. При этом переработанный навоз больше не относится к агрохимикатам.
Но еще четыре месяца назад свиной навоз и куриный помет с точки зрения действовавшего законодательства считались отходами. И этих отходов ежегодно производилось столько, что глупо было не использовать этот почти бесплатный, богатый азотом ресурс для увеличения плодородия почв. Ежегодно в России на производствах животноводства и птицеводства скапливается более 300 млн тонн побочных продуктов жизнедеятельности животных. В сутки на 160 крупнейших животноводческих предприятиях страны образуется около 450 тонн навоза. Одна корова в среднем производит 40 кг навоза, свинья – 10 кг, бройлер – сто грамм.
По данным Росприроднадзора, сегодня в России 74% всего навоза и помета перерабатывается непосредственно на объектах животноводства. 24% передается на переработку в удобрения в другие организации, 2% остается на балансе предприятий для дальнейшей переработки. Но вся эта деятельность по-прежнему слабо вписывается в действующую нормативную базу и многочисленные регламенты, которые предопределяют порядок работы с землей и не соответствуют реальному положению вещей. Нужно менять техническое регулирование и ГОСТы и дать возможность продавать переработанный навоз частным лицам для личных подсобных хозяйств. Сейчас фермер не может продать навоз физическому лицу, чтобы тот привез его на свой огород. А сами фермеры начали «заваливать» Госдуму обращениями, что у них нет денег на строительство хранилищ для передержки навоза, как того требует новый закон.
Вызывает много вопросов и порядок начисления штрафов сельхозпроизводителям. Контролирующие органы сегодня могут даже приостанавливать деятельность фермерского хозяйства до устранения нарушений, но, как это сделать, никто не знает. Потому что животных в отпуск не отправишь, а кормить их нужно каждый день.
О реализации своих полномочий теперь заговорили сами представители контролирующих органов. Необходимость корректировки подзаконных актов и нормативов в июне признал даже Россельхознадзор. Заместитель руководителя этого ведомства Антон Кармазин на совещании в Госдуме, посвященном вопросам регулирования использования, хранения и утилизации побочных продуктов животноводства, заявил, что нитраты следует исключить из перечня загрязняющих веществ.
– Нитраты как продукт преобразования мочевины являются питанием растений, способствующим повышению урожайности. Но при этом нитратный азот по-прежнему официально внесён в перечень загрязняющих веществ для почв, и даже при временном превышении ПДК по нитратам при внесении навоза в почву по этому формальному признаку мы обязаны выйти на проверку, рассчитать и «выкатить» ущерб. Нитраты, по своей сути, являются питанием для растений. Соответственно ПДК нормализуется с течением определенного времени в течение вегетационного периода – либо это краткий полураспад, вымывание осадками, либо долгий. В любом случае это преобразовывается в урожай. Вместе с тем, нитраты или нитратный азот внесены в перечень загрязняющих веществ для почв. Данное обстоятельство обязывает использовать методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. При внесении побочных продуктов животноводства в почву образуются нитраты, идет превышение ПДК, соответственно мы обязаны выйти на проверку, рассчитать ущерб и этот ущерб «выкатить». Либо мы меняем «нормативку», либо пойдём по формальным признакам и будем дальше «кошмарить» бизнес, – заключил представитель Россельхознадзора.
Фото shutterstock.com
В 2022 году органами прокуратуры по всей стране выявлено около двух тысяч нарушений закона в сфере оборота побочных продуктов жизнедеятельности животных и землепользования. Было внесено свыше 700 представлений, в суды предъявлено более ста заявлений и более полутысячи лиц привлечено к различным видам ответственности. В частности, по материалам прокуратуры Томской области следственным органом возбуждено уголовное дело по части один статьи 254 «Порча земли» в связи со сбросом хозяйствующим субъектом органических удобрений на почву, повлекшим по мнению следствия ущерб в размере двух миллиардов рублей.
Речь идет о дочернем предприятии холдинга «Сибагро» в Томске, с которым в августе прошлого года случилось то, о чем говорил заместитель главы Россельхознадзора, когда признал, что действующие нормативы заставляют контролирующие органы «кошмарить» бизнес.
Животноводческое предприятие с мая по октябрь вносит на свои поля удобрения – переработанные побочные продукты жизнедеятельности животных. В момент внесения удобрений на поля – в почве максимальное количество азота. В течение полугода или даже года это количество постепенно снижается и приходит к тем значениям, которые оптимальны для роста растений. И только к моменту сбора урожая количество азота в почве – главного источника роста растений – падает до фоновых значений. Потому что удобрение почвы азотом – не линейный процесс. Внесение азота запускает биологический процесс в самой почве. И именно для этого сельскохозяйственные предприятия оставляют почву под парами, чтобы только на следующий год получить на этом поле высокий урожай зерновых.
Когда контролирующие органы берут пробы почв в момент внесения на поля переработанных побочных продуктов животноводства, эти пробы обязательно покажут превышение предельно-допустимых концентраций. Никого не смущает, что в течение полугода концентрация азота в почве естественным образом падает, но несмотря на это, возбуждается уголовное дело и, как выразился представитель Россельхознадзора, предприятию «выкатывается» ущерб.
О необходимости пересмотреть порядок и периоды взятия проб почв сегодня говорят на заседаниях рабочей группы в Госдуме, куда входят депутаты, представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов власти регионов, научно-экспертное сообщество аграрной отрасли, отраслевых союзов и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Группа занимается разработкой поправок в федеральное законодательство и подзаконные акты, регулирующие порядок использования побочных продуктов животноводства.
В Госдуме уже предлагают исключить нитраты из перечня вредных веществ. Если это произойдет, превышение предельных норм их содержания в почве не станет поводом для привлечения сельскохозяйственных предприятий к ответственности за вред окружающей среде. В противном случае отрасль животноводства под натиском контрольно-надзорных органов начнет деградировать.
Технологии использования навоза в качестве удобрения, насыщенного азотом, – натурального, органического источника питания растений – сотни лет. Эта технология применяется в мире повсеместно.
Любой агроном понимает, что, когда удобрение вносят, содержание азота в почве растет. А после того, как урожай собран, количество азота резко сокращается. Но активизировавшиеся в последние годы контрольно-надзорные органы продолжают действовать по методикам, которые этого простого и понятного обстоятельства не учитывают. Если правила оценки содержания азота в почве сегодня не изменить, завтра все сельскохозяйственные предприятия страны, занятые в животноводстве, окажутся вне закона. И их на усмотрение контрольных органов можно будет штрафовать ежедневно.
