К новогодним праздникам вице-губернатор Томской области Александр Феденев подготовил нам довольной большой с виду подарок – новость об увеличении размера федеральных трансфертов в 2019 году. В этот раз Москва расщедрилась на целых 15,2 млрд рублей вместо 12,1 млрд в 2018, причем прирост нецелевых дотаций составил целых 15%. Нецелевые дотации, как воздух необходимые перегруженным «социалкой» бюджетам, в 2019 году ожидались на уровне 4,8 млрд рублей, сейчас речь идет о 5,9 млрд. Средства, обозначаемые в официозе как дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, кроме прочего зависят от показателей эффективности местных властей. Впрочем сам Феденев объясняет неслыханную федеральную щедрость тем, что в центре якобы осознали – налоговый потенциал Томской области был завышен. Говоря проще, корове, исходя из внешних данных, прописали не тот режим доения. Более, скажем так, интенсивный, чем позволяет ее здоровье. И если в Москве это по-настоящему осознали (в чем есть определенные сомнения), то это действительно подарок.
Итак, вместе с «доказанными» уже федеральными вливаниями доходы областного бюджета в следующем году должны составить 65,3 млрд рублей. Из них собственных – 50,3 млрд рублей.
pixabay.com
Материал о налоговой составляющей этой массы мы публиковали совсем недавно. Единственное, что можно было бы уточнить здесь в связи с новыми обстоятельствами, касается выемки документов на двух пивоваренных предприятиях Томской области. Предположительно, органы ищут «хвосты» неуплаченных налогов или акцизов. В итоге Александр Деев, занимающийся ныне лицензированием, вынужден был отметить следующее:
– Вы знаете, что прошли выемки документов у наших местных производителей алкогольной продукции — это «Томское пиво» и «Пивоварня Кожевниково». Хочу сказать, что касается пива, то это важнейшая отрасль экономики Томской области. Будете удивляться, но томский пивзавод ежегодно платит в бюджет региона акцизы от производства пива — в среднем 3,2 миллиарда рублей.
В апреле этого года Деев (даром, что бывший медработник) был еще более благодушно настроен по отношению к томским пивоварам – тогда речь шла о 3,5 млрд рублей и «поступлениях круче, чем от нефти и газа». Теперь немного волнительно, значит и соответствующие поступления в бюджет могут быть под угрозой.
Итак, говоря о собственных неналоговых доходах, мы снова будем опираться на официальное заключение Контрольно-счетной палаты Томской области на проект закона об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2010-2021 годов.
Использование имущества, находящегося в региональной и муниципальной собственности, должно принести бюджету 60,5 млн рублей. Это ниже, чем ожидается по итогам этого года (почти 62 млн), но решительно больше, чем планируется в 2020 и далее (от 50,5 млн и по нисходящей).
В начале этого года область владела долями в уставных капиталах 20 различных организаций на общую сумму около 1,5 млрд рублей. Это немного, но в рамках идеологии «государство – неэффективный собственник» – уже вполне себе.
Структурно это выглядит так:
- 11 хозяйственных обществ со 100% долей участия Томской области в уставных капиталах (в том числе созданное в 2011 году ООО «Томский кампус», не осуществляющее уставную деятельность, но получающее прибыль в виде процентов по предоставленному займу) и ОАО «Региональное ипотечное агентство Томской области» с долей участия Томской области в уставном капитале 90,96%, в отношении которого с 31.05.2016 введена процедура банкротства — наблюдение, а с 19.10.2016 открыто конкурсное производство, срок которого продлен до 19.01.2019;
- 6 хозяйственных обществ с долей участия Томской области от 4,82% до 25,1% (в том числе АО «ТМДЦ «Технопарк», находящееся в стадии ликвидации с 21.08.2018);
- 2 хозяйственных общества с долей участия Томской области менее 2%.
Вся эта музыка (вместе с призраками и банкротами) должна принести в следующем году 11,2 млн рублей дивидендов. К примеру, в этом году доходы планируется получить только от семи организаций:
« …по 6 хозобществам со 100%-й долей участия Томской области исходя из следующего размера дивидендов, направляемых в областной бюджет.
АО «ТомскАгроИнвест», АО «Региональный деловой центр Томской области», АО «Санаторий «Чажемто» и ООО «Гарантийный фонд Томской области» – 25% от объема чистой прибыли, ожидаемого по итогам 2018 года, АО «Медтехника» – 60%, ООО «Томский кампус» – 100% (что составило в целом 9,3 млн руб.);
кроме того, ПАО «Промстройбанк» (госдоля Томской области в уставном капитале составляет 8,77%) – 1,93 млн руб».
Аренда земельных участков и средства от продажи прав на заключение договоров этой самой аренды должны принести в бюджет около 13 млн рублей. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении областными структурами (имущество бюджетных и автономных учреждений не в счет), по прогнозу даст еще 3,4 млн рублей (+3,7% к проваленному плану этого года).
«В части ожидаемого исполнения доходов по данному источнику за 2018 год отметим, что, по оценке Контрольно-счетной палаты, поступления в областной бюджет могут составить лишь 1 553,4 тыс рублей или 47% от установленного плана – 3 305 тыс рублей (фактическое поступление за 9 месяцев текущего года — 865,7 тыс рублей) в связи с неэффективным управлением государственным имуществом, повлекшим недополучение доходов в сумме 1 163,7 тыс рублей.
Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Томской области не был заключен договор аренды имущественного комплекса с ООО «Восход-2000», без правовых оснований использовавшим областное имущество в здании по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 (в Арбитражный суд Томской области подано исковое заявление о взыскании с ООО «Восход-2000» неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 201,2 тыс рублей).
Кроме того, невыполнение установленного плана по доходам связано с досрочным расторжением трех договоров аренды (сумма выпадающих доходов – 510,1 тыс рублей)».
Аренда имущества, находящегося в собственности Казны Томской области (например, некоторых газопроводов), в 2019 году оценивается в более солидную сумму, речь идет о 15,8 млн рублей. Да и планы по этой статье выполняются хотя и не без изъянов, но в куда более полном размере.
«Ожидаемое исполнение за 2018 год доходов от сдачи в аренду государственного имущества Казны Томской области, по оценке Контрольно-счетной палаты, может составить 14 258,9 тыс рублей или 93,7% от установленного плана (15 221 тыс рублей). Риски неполучения запланированного объема доходов существуют в связи с увеличением задолженности по сравнению с началом текущего года по арендным платежам ООО «Завод ЖБК-100» (на 336,7 тыс рублей), а также ООО «ДомСтрой», ООО «Русский стиль», других арендаторов имущества Казны Томской области (в целом на 283,1 тыс рублей)».
Унитарные предприятия, не дающие покоя некоторым борцам за чистую конкуренцию, должны будут поделиться прибылью в размере 6,9 млн рублей, что сразу на 39% меньше плана этого года. Проблемы с его исполнением – несмотря на стереотип о некоем всемогуществе ГУПов на рынке – существуют и здесь. Вот что планируется получить с них по итогам уходящего года:
«Ожидаемое за 2018 год исполнение по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей областных государственных унитарных предприятий, составляет 8 607 тыс рублей или 76% к установленному плану (11 327 тыс рублей) – исходя из фактических поступлений в областной бюджет за 9 месяцев текущего года в сумме 5 613,1 тыс рублей (ГУП ТО «Областное ДРСУ» – 3 732,8 тыс рублей, ОГУП «Кожевниковское ДРСУ» – 1 880,3 тыс рублей) и прогноза поступлений в 4 квартале от указанных двух предприятий (ОГУП «Областной аптечный склад» по итогам текущего года ожидает получить убыток)».
На продаже (не использовании, это важный момент) материальных и нематериальных активов область в 2019 году намеревается заработать 95,7 млн рублей. Львиную часть этой суммы составляет оценочная стоимость имущественного комплекса по адресу ул. Мичурина, 107 (объекты недвижимости плюс земельный участок). Все вместе это, по замыслу «продавца», тянет на 75,3 млн рублей. Сложность заключается в том, что на этом самом участке расположены объекты незавершенного строительства, не подлежащие приватизации (сети различного характера).
Если же говорить об итогах 2018 года, то «по оценке Контрольно-счетной палаты, ожидаемое исполнение доходов от продажи материальных и нематериальных активов за 2018 год в связи с невыполнением Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области может составить лишь 1 549,5 тыс рублей (2,9% от плана)».
Тем не менее, в самой Счетной палате полагают, что неналоговые доходы по указанным статьям могут быть выше указанных в проекте бюджета сразу на 16 млн рублей. Если же все сложится не так, как надо, то существует риск недополучить уже целых 76,7 млн рублей (львиную часть здесь снова занимают риски невыполнения плана по приватизации областного имущества). С одной стороны – в масштабах бюджета как такового это весьма небольшие средства. С другой, в условиях бюджетных неурядиц и нашей общей неустроенности (как минимум, инфраструктурной) денег много не бывает. Заработают эти – будет за что похвалить.
