Совет Федерации, или, как его называют, Верхняя палата российского парламента, не случайно считается наиболее удобной площадкой для отстаивания интересов регионов. Именно здесь, опираясь на обратную связь, вырабатываются меры поддержки населения, бизнеса и целых отраслей экономики, корректируются законы и госпрограммы, предлагаются эффективные инициативы. Сенаторы находятся в постоянном диалоге с Правительством, и потому, чтобы вести разговор на равных с министрами, им требуются особые «пробивные» свойства характера…
У сенатора от Томской области Владимира Кравченко твердости в отстаивании своей позиции не занимать – очевидно, что прошлое воина-интернационалиста, воевавшего в Афганистане, не вычеркнуть из души. За пять лет работы в Совете Федерации он зарекомендовал себя как наиболее активный лоббист Томской области (впрочем, замените слово «лоббист» на «патриот», и вам все станет понятно). Не случайно Председатель Совфеда Валентина Матвиенко отметила, что томский законодатель вносит свои инициативы практически на каждом заседании Верхней палаты, касающемся поддержки граждан, бизнеса, высокотехнологичных отраслей. А в 2020 году Владимир Казимирович Указом Президента Российской Федерации был удостоен «Ордена Дружбы» за заслуги в сфере законодательной деятельности.
Новые подходы к межбюджетным отношениям
Сегодня, входя в целый ряд комитетов и структур верхней палаты парламента, Владимир Кравченко отвечает за решение множества «горячих» проблем – от защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, до аспектов жилищного строительства и газификации удаленных сел. Однако наиболее острой сенатор называет тему корректировки системы межбюджетных отношений, которая с каждым годом все очевидней несправедлива именно к Томской области.
– Судите сами: многие субъекты Федерации, исправно платящие в полном объеме все налоги в казну государства, зачастую вынуждены выпрашивать деньги на свое развитие. Наш регион, который по доле перечислений в общую кассу страны занимает пятое место в России и первое в Сибири, одновременно имеет госдолг в размере 42 миллиардов рублей. Причем с каждым годом эта нагрузка растет на десятки процентов. Только банковское обслуживание этого долга обходится области ежегодно в три миллиарда рублей, что равноценно стоимости трех новых школ. Безусловно, такая ситуация серьезно замедляет темпы развития Томской области, – считает сенатор.
Со своей стороны он предлагает сделать кредиты на обслуживание долга бюджетными, что сразу бы снизило проценты по ним, высвободив немалые средства на решение актуальных проблем. Ведь, несмотря на то, что доходы областной казны на 2021 год выросли до 82 миллиардов (в том числе за счет федеральных средств), темпы роста составляют лишь 2%.
Для решения непростой ситуации Владимир Кравченко неоднократно поднимал в Совете Федерации вопрос об обеспечении компенсации выпадающих доходов тем субъектам РФ, которые собирают львиную долю налогов и отчисляют их в федеральный центр, но при этом имеют уровень бюджетной обеспеченности ниже расчетной единицы.
В ходе Послания Федеральному собранию Владимир Путин озвучил инициативу по кредитам для регионов. Президент предложил выделить регионам бюджетные кредиты. Заимствования должны позволить заместить тот объем коммерческого долга субъектов Федерации, который превышает 25% их собственных доходов. «Надо помочь регионам с высоким уровнем ком-
мерческой задолженности», – сказал Президент. Путин также предложил реструктурировать кредиты, ранее выданные регионам федеральным центром. Теперь их срок действия продлевается до 2029 года.
ОЭЗ: притяжение денег, идей и профессионалов
В последние годы представители инновационного бизнеса бьют тревогу: статус резидентов особых экономических зон становится все менее интересен компаниям, поскольку ради скромных преференций им приходится тратить массу времени и ресурсов на отчетность и множество бюрократических процедур, включая проверки. Во время недавнего визита в Томск премьер-министра Михаила Мишустина и главы Минэкономразвития Максима Решетникова сенатор Владимир Кравченко предложил детально разобраться с ситуацией вокруг ОЭЗ ТВТ на площадке Совета Федерации. Эта идея была поддержана, в результате руководители наукоемких компаний, представители власти и особых экономических зон, собравшись вместе, сумели обозначить круг мероприятий, призванных вернуть привлекательность ОЭЗ для новых игроков и инвестиций.
Прежде всего, было отмечено, что численность резидентов действительно неуклонно снижается по всей стране.
– Если в прошлом году у нас на этот момент было порядка 20 резидентов, то сейчас всего девять, – рассказал гендиректор ОЭЗ «Иннополис» Ренат Халимов. – Впрочем, компании готовы находиться на этих площадках, но не получая статус резидента, потому что текущие преференции для них неактуальны.
По словам гендиректора ОЭЗ «Томск» Константина Каминского, томские резиденты находятся в похожей ситуации: многочисленные проверки, в том числе надзорных органов, заставляют их задуматься о выходе из ОЭЗ и снижают интерес других компаний.
– Поскольку резиденты получают федеральные преференции, то прокуратура проверяет их «от и до». За 2020 год наши компании уплатили 610 миллионов налогов и сборов, а льгот получили на 20 миллионов (это 3% от всей суммы). Поэтому потенциальным партнерам не совсем очевидно, зачем им становиться резидентами ОЭЗ, – сказал Каминский.
Генеральный директор «Элком+» Евгений Тепляков заметил, что привлечь внимание инновационных компаний к ОЭЗ можно было бы с помощью новых льгот, например, на социальные выплаты, которые серьезно влияют на размер страховых взносов.
Дело в том, что еще при появлении в стране первых особых экономических зон технико-внедренческого типа для их резидентов был установлен пониженный тариф по уплате страховых взносов в совокупном размере 7,6% сроком на 10 лет. Однако на сегодня эта мера поддержки действует только для резидентов ОЭЗ, работающих в ИТ-сфере. Еще в 2018 году на рассмотрение правительства был внесен законопроект о пролонгации льгот, но, к сожалению, Минфин дал тогда отрицательное заключение, поэтому закон не вышел на рассмотрение Госдумы. За это время в стране возникли другие площадки для преференций – «Сколково» и территории опережающего развития (ТОР), одна из которых была открыта в Северске. При этом резиденты ОЭЗ постепенно стали платить по социальным взносам до 28%, как и обычные компании.
– Государственные инвестиции, задействованные в инфраструктуру ОЭЗ, и специальный режим налоговых и таможенных льгот для резидентов по-прежнему положительно влияют на ускоренное появление и развитие передовых компаний в регионах, – считает Владимир Кравченко. – Было бы неразумным игнорировать усилия местного бизнеса по созданию новых продуктов, разработок и технологий, направленных на импортозамещение. Для успехов в этой сфере резиденты должны привлекать квалифицированный и высокооплачиваемый персонал. Доля затрат на фонд оплаты труда в бюджете разработок часто достигает 70–100%. В результате отмена или сокращение льгот приводит к существенным затратам и снижению привлекательности ОЭЗ для наукоемкого бизнеса. Учитывая это, считаю правильным установить льготу по уплате страховых взносов в совокупном размере 7,6% сроком на 10 лет для всех резидентов ОЭЗ.
Участники совещания признали, что законопроект, появившийся благодаря инициативе томского сенатора, может стать дополнительным стимулом для привлечения в ОЭЗ технико-внедренческого типа новых компаний, занятых в разработке передовых продуктов. Совместно с экспертами было подготовлено финансово-экономическое обоснование, согласно которому возвращение к льготному налоговому режиму и ранее действовавшим условиям обеспечит заметный приток новых резидентов. Конкретно – прогнозируется прирост с нынешних 500 компаний до более тысячи к 2032 году.
– С одной стороны федеральный бюджет потеряет порядка 30 миллиардов рублей, направляемых на уплату страховых взносов, – объясняет Владимир Кравченко. – Но взамен бюджет получит прирост налогов, связанный с увеличением числа резидентов и новых рабочих мест. Это покроет все выпадающие доходы и принесет до 100 миллиардов рублей к 2032 году.
По словам Владимира Кравченко, законопроект, финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка к нему уже готовы. После совещания в рамках сенатского комитета документ будет внесен на рассмотрение Госдумы.
Что не так с механизмами помощи бизнесу?
В деятельности комитета по экономической политике Совета Федерации, помимо Владимира Кравченко, принимают участие еще 20 сенаторов из такого же числа регионов – от Камчатки до Калининграда. Возглавляя рабочую группу по проблемам малого и среднего предпринимательства, томский сенатор достаточно извещен о том, что бизнесмены практически со всех уголков страны далеко не всегда довольны теми механизмами поддержки, которые должны облегчать жизнь небольших компаний.
– Современные институты развития часто подвергаются жесткой, но конструктивной критике, – полагает Кравченко. – Как следствие, часть из них сегодня реорганизуется (недавно на пост главы ВЭБ пришел Игорь Шувалов). Счетная палата РФ оценивает прежние методы работы, например, Фонда развития моногородов или Корпорации МСП как неэффективные. Иногда средства, направленные на поддержку малого бизнеса, отправлялись на банковские депозиты, совершая оборот, после чего по итогам года институты демонстрировали неплохие финансовые показатели, хотя пользы для предпринимателей при этом не было никакой.
С целью «отладки» имеющихся в стране инструментов развития деловой инициативы на площадке Совета Федерации был организован «круглый стол», в работе которого приняли участие сенаторы, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты АО «Корпорация МСП», эксперты общественных организаций и бизнеса.
Участники «круглого стола» выяснили, что развитию малого бизнеса по-прежнему сильно мешают административные барьеры, ему трудно защищать свои интересы в суде. И хотя благодаря имеющимся госпрограммам доступность кредитов повысилась, но в целом размеры банковского кредитования малого бизнеса за минувший год не подросли.
– Банки используют одинаковый подход при рассмотрении заявок как от крупного бизнеса, так и от субъектов МСП, и, разумеется, выдержать такую процедуру малым предприятиям намного сложней, – отмечает Владимир Кравченко. – Безусловно, порядок рассмотрения заявок на финансовые продукты для субъектов МСП надо сильно упрощать. Кроме того, следовало бы избавить небольшие компании от необходимости внесения обеспечительного депозита при выдаче банковских гарантий: мало кто имеет сегодня возможность отвлекать свободные денежные средства до исполнения контракта.
По мнению участников «круглого стола», увеличить число субъектов МСП можно путем создания максимально гибкого механизма предоставления поддержки. При этом эксперты отметили, что развитие социального предпринимательства сдерживается отсутствием комплексных системных мер поддержки такого вида деятельности.
– Наших экспортеров наукоемкой и интеллектуальной продукции по-прежнему волнуют сложность кредитования и медленный оборот денежных средств, – говорит Владимир Кравченко. – В итоге, мы поставили перед Правительством вопрос о проработке специального гибкого «долгого» банковского продукта для таких компаний.
Помимо этого Правительству РФ был рекомендован целый ряд мер, существенно облегчающих жизнь малого и среднего бизнеса. Среди основных предложенных проектов – упрощение доступа МСП к свободным кредитным ресурсам, повышение лояльности финансовых институтов к малым компаниям, увеличение доли социального бизнеса и создание максимально комфортной среды для его укрупнения, перестройка существующих институтов поддержки МСП.
Борьба за ресурсы для развития
Разумеется, и стремление к умножению МСП, и привлечение новых компаний в ОЭЗ являются частью общих усилий по созданию в регионе новых рабочих мест, причем соответствующих научно-образовательному потенциалу Томска. Недавний визит в Томск премьера Михаила Мишустина привлек дополнительное внимание к вопросам, волнующим инновационный бизнес. Председатель правительства воочию увидел достижения томских инноваторов из компаний «Элком+», «Микран», «Стелс» и сумел дать полезные советы по эффективному использованию федеральных ресурсов.
– Все эти годы наш регион очень грамотно расходовал и инвестировал бюджетные средства, что подтвердили и выводы Счетной палаты во главе с Алексеем Кудриным. Мы исправно собираем все налоги, но обратно через дотации мы получаем далеко не те суммы, на которые можем рассчитывать, – утверждает Владимир Кравченко. – И хотя дотации со стороны Минфина ежегодно увеличиваются, область сталкивается с проблемой выпадающих доходов прежде всего из-за механизма консолидированных групп налогоплательщиков, а также сделки с ОПЕК: снижающиеся объемы нефтедобычи вызвали сокращение поступлений от трех крупнейших нефтегазовых компаний, работающих в регионе, в пять раз.
Именно поэтому Томская область нуждается в крупных инфраструктурных проектах, которые способны максимально эффективно притягивать дополнительные федеральные инвестиции. Концепции «Большого университета» и современного студенческого кампуса на Левобережье способны вывести регион на новый виток развития.
– Надеюсь, что благодаря поддержке премьер-министра эти проекты будут реализованы в ближайшем будущем. В новом инновационном микрорайоне Томска разместятся инжиниринговый центр, фуд-корт, 50-метровый бассейн, концертные и выставочные залы, – говорит Владимир Кравченко. – Важны не только те 18 миллиардов рублей из бюджета РФ, которые обещаны на строительство кампуса. Как сказал губернатор Сергей Жвачкин, для нас это новая философия развития научно-образовательной среды, центр мирового уровня, который сегодня необходим России.
По мнению томского сенатора, проект кампуса можно сравнить с открытием первых томских вузов – он станет новой вехой в истории Томска.
– Он соответствует тому, что прописано в обновленной стратегии Томской области, – считает сенатор. – Кто-то назовет это утопией – ведь заявлено о формировании лучшего места в Сибири для проживания, учебы и самореализации. Но весь необходимый потенциал для этого у региона на самом деле есть.
