Наше издание продолжает серию материалов, посвященных проектной активности в Томском районе. На этот раз мы предлагаем читателям часть недавнего выступления главы района Александра Терещенко перед депутатами Законодательной думы Томской области.
Фото: сайт администрации Томского района
Люди
– В Томский район входят 19 сельских поселений, в которых расположено 128 населенных пунктов – из них более 80 это полноценные села и деревни. На протяжении последних нескольких лет он остается самым большим по численности населения сельским районом Томской области. На 1 января 2020 года речь шла о неполных 80 тысячах человек, это почти на 2,5 тысячи больше, чем по состоянию на начало 2019 года. Район прирастает в основном благодаря миграционному приросту, который за последние пять лет составил почти семь тысяч человек. При этом в летний период фактическая численность практически удваивается за счет миграционного переселения жителей Томска, Северска и других муниципальных образований.
Одновременно с увеличением количества жителей отмечается рост числа занятых в экономике. Из общего числа работающего населения района (а это почти 25 тысяч человек) более 70% трудится в частном секторе, что нехарактерно для других муниципальных образований, где основным местом работы является бюджетная сфера. У нас в отличие от других не монобюджет, мы диверсифицированы – от сельского хозяйства до промышленности. Наибольший удельный вес по числу занятых (25%) по-прежнему занимают организации сельского хозяйства, на предприятия бюджетной сферы приходится 14%.
Также району свойственна естественная активная маятниковая миграция трудоспособного населения – когда люди едут работать из города к нам, а от нас наоборот в город. Дальнейший рост занятых в экономике района будет связан с развитием жилищного строительства, обрабатывающих производств и – уже традиционно – сельского хозяйства.
Позиции внутри области
– В сфере градостроительства Томский район находится на лидирующих позициях и органично встроен в агломерационные процессы. По итогам 2019 года он занял первое место как по вводу жилья на тысячу человек населения, так и по вводу жилых домов населением. Кроме того, район занимает первое место по показателям животноводства и производству молока. Фактический объем продукции сельского хозяйства растет от года к году – так, на конец 2019-го валовый продукт сельхозтоваропроизводителей района составил более 17 млрд рублей. Также наблюдает рост по объему отгруженных товаров собственного производства: показатель 2018 года был превзойден на 4% в сопоставимых ценах.
Инвестиционные проекты покрывают практически всю территорию района. В 2019 году было зафиксировано рекордное увеличение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий – за год прирост составил 71,1%. Значение самого показателя превысило отметку 4,3 млрд рублей, при этом доля бюджетных средств заняла всего 14%. Отмечу, что только за I квартал текущего года объем инвестиций превысил показатель аналогичного периода 2019-го почти в пять раз. 76% от этого объема традиционно пришлось на сельское хозяйство.
Географические масштабы, специализация и социально-экономические функции Томского района очень разнообразны и выгодно отличают его от других участников томской агломерации. В результате сфера жилищного строительства, а за ней и промышленность вышли за пределы города Томска именно в Томский район, где в настоящее время сконцентрированы точки роста.
Реализация национальных проектов и государственных программ на территории района выстроена через региональные проекты и наши муниципальные программы. Непосредственное участие местного бюджета в этих мероприятиях по итогам 2019 года было небольшим – всего лишь 1%, это неполных 8 млн рублей. В текущем году наша доля увеличилась почти до 3% и это уже 30 с лишним миллионов.
Экономика
– Количество хозяйствующих субъектов в Томском районе на 1 января 2020 года достигло 3 697 единиц (73% из них являются субъектами МСП), годовой прирост числа малых предприятий составил 25,6%. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за 2019 год увеличились на 7% или на 141 человека.
Бизнес Томского района ежегодно принимает участие в решении многих вопросов местного значения – от благоустройства до создания условий для проведения досуга, сохранения культурного наследия и многого другого.
К сожалению, начиная с марта этого года ситуация в экономике характеризовалась снижением деловой активности в связи с распространением коронавирусной инфекции. В Томском районе насчитывается 843 хозяйствующих субъекта, относящегося к пострадавшим отраслям – это 23% от общего количества субъектов, 766 из них являются малыми и средними предприятиями. 32% приходится на розничную торговлю, более 8% на парикмахерские услуги, 7% – на общественное питание.
Непосредственно на муниципальном уровне нами были приняты следующие меры поддержки. Во-первых, имущественная поддержка, в рамках которой субъектам МСП предоставляется отсрочка арендной платы за муниципальное имущество и землю – эти платежи были перенесены на 2021 год равными долями. Подобной мерой воспользовалось три предприятия района. Вторая мера касается ЕНВД – нами был в два раза снижен корректирующий коэффициент, и здесь охват составил около 40 предпринимателей. Федеральными мерами поддержки в виде предоставления безвозмездных субсидий (речь идет о 12 230 рублях на каждого сотрудника) налогоплательщики воспользовались в сумме 40 млн рублей. Субсидия, компенсирующая затраты на профилактику, предоставлена 58 субъектам на сумму 2,1 млн рублей.
Также стоит отметить, что на территории района расположен международный аэропорт Богашево, представляющий отрасль, которая тоже была признана пострадавшей. Ему была предоставлена поддержка в виде федеральной субсидии, мы же на своем уровне согласовали отсрочку по арендной плате на определенный период.
По состоянию на сегодняшний день государством уже приняты необходимые меры поддержки, но, тем не менее, было бы здорово рассмотреть возможность детального изучения некоторых вопросов. В частности, если говорить о субсидии в размере 12 300 рублей на человека, то она была распространена на период апреля и мая, и, по сути, не коснулась июня и июля, когда условия для людей были абсолютно сопоставимы. И было бы хорошо, если б федеральный центр обратил на это внимание и распространил такую поддержку на июнь и июль. Кроме того, мы считаем необходимым расширить перечень из пострадавших отраслей в части снижения страховых взносов (с 30% до 15% по аналогии с субъектами МСП). Ну и еще хотелось бы, чтобы мы вместе подумали о повышении финансовой самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения доли отчисления налогов на совокупный доход.
Жилищный вопрос
– Важную роль в жизни района играет развитие жилищного строительства. Показатель обеспеченности жильем составляет около 31 квадратного метра на человека, что значительно превышает общероссийский уровень. По нашим оценкам, реальное значение это показателя приближается к 35 квадратным метрам на одного человека. Темпы роста обеспеченности жильем свидетельствуют об активном росте жилищного строительства. Вместе с тем огромное количество частных домовладений (более двух тысяч) сегодня используются для постоянного проживания, но официально не введены в эксплуатацию.
Реальные правовые механизмы для понуждения граждан оформлять построенные индивидуальные жилые дома в собственность отсутствуют. Мы проводим подомовые обходы с сотрудниками сельских администраций, ведем разъяснительную работу, но аргументация большинства жителей проста – до тех пор, пока в моем конкретном поселке не будет создана минимальная инженерная инфраструктура, (включая построенные дороги) вводить объект я не буду. Очевидно, что с этими аргументами трудно не согласиться.
Земельные участки в Томском районе раздавались на протяжении многих лет. Фактически здесь сложился клан землевладельцев, которые переводили участки в категорию земель для жилищного строительства, межевали их в соответствии с разработанными проектами планировки. Далее они обещали людям газ, воду, дороги и продавали землю без малейших условий комфортного проживания. В результате сельские поселения со своими скудными бюджетами оказались один на один с обманутыми добросовестными приобретателями земельных участков. У всех на слуху названия скандально известных населенных пунктов – Зоркальцево, Корнилово, Копылово, Губино, этот список можно продолжать и продолжать. Почестному единственным успешным проектом можно считать один поселок – это «Серебряный бор». Там этих проблем нет, потому что все выстраивалось как по букварю. То есть локальные проблемы, конечно, присутствуют, но стратегических тут уже нет.
По оценкам Департамента архитектуры и строительства, для того, чтобы обеспечить инфраструктурой одно подворье, необходимо порядка двух миллионов рублей. В текущем году, учитывая скромность собственных источников, мы совместно с профильными департаментами заявились на инфраструктурные объекты на сумму 1,4 млрд рублей по 13 территориям. Из них 800 млн пришлись как раз на дороги.
Для того чтобы пресечь продолжение неэффективного распределения земель (в том числе для целей жилищного строительства) в прошлом году мы вышли с инициативой, поддержанной областной думой весной уже этого года. Речь идет о поправках в региональный закон, согласно которым часть полномочий сельских поселений Томского района в сфере градостроительства и муниципального земельного контроля перейдет на уровень муниципалитета. С 1 января 2021 года мы приступим к исполнению этих задач.
Дороги
– Большие надежды связаны с двумя большими проектами в сфере дорожной деятельности, которые реализует Томская область. Речь о строительстве дороги Томск-Тайга и Малого транспортного кольца.
Дорога Томск-Тайга пройдет по территории трех сельских поселений района – Зональненского, Мирненского и Межениновского. При ее строительстве будут реконструированы участки существующих трасс, повышена их категорийность, проложены новые участки. Первые два их упомянутых поселений сегодня являются флагманами развития жилищного строительства – именно здесь формируются новые современные спальные районы Томской агломерации. И появление новой транспортной артерии придаст дополнительный импульс развития этих территорий. Заметный вклад в повышение комфортности проживания внутри новых микрорайонов обеспечит строительство малого транспортного кольца – точнее, его участка от нулевого до пятого километра.
Если же говорить о текущем моменте, то значительная часть средств, выделяемых на ремонт автодорог по профильному нацпроекту в 2020 году, будет израсходована на территории Томского района А это 1,5 млрд на 56 км дорог.
Локомотивы
– В числе ключевых проектов развития стоит отметить реконструкцию свинокомплекса, запуск завода по переработке рапса, инвестпроект ООО «Северный сад» (в прошлом году были высажены саженцы, жимолость в Кандинке уже прижилась), создание селекционно-семеноводческого центра на базе ООО «Колпаков», реконструкцию трех молочных ферм, а также строительство комбикормового завода холдинга «Сибагро». Все это сотни и сотни миллионов рублей.
Реализуются крупномасштабные проекты по строительству жилья в мегарайоне «Южные ворота» и микрорайоне «Северный парк», при этом развитие многоэтажного строительства сопровождается обеспечением социальной инфраструктуры новых жилых комплексов. Кроме того, район в значительной степени прирастает комплексами малоэтажной застройки.
В Октябрьском поселении реализуется масштабный инвестпроект стоимостью порядка 2,5 млрд рублей – речь идет о ГОК «Ильменит». На территории района ведется реконструкция аэропорта Богашево стоимостью 3 млрд рублей. В прошлом году начал работу высокотехнологичный комплекс компании «Артлайф», там производятся капсулы, которые поставляются в 26 стран мира. Продолжается реализация проекта по расширению линейки продукции, выпускаемой под брендом «Сибирский кедр» – ее знают уже далеко за пределами России. Фабрика «Царина» организовала производство импортозамещающего ворсового трикотажного полотна.
Здесь уже прозвучал вопрос о лучших муниципальных практиках в том, что касается применения программных продуктов федерального и регионального уровня на территории нашего района. Это две территории: «Северный парк» и «Южные ворота». Здесь удалось привлечь различные источники программного финансирования для того, чтобы в кратчайшие сроки запустить новый подход к жизни в районе, и тотальное заселение этих территорий в течение каких-то пяти лет говорит само за себя – человек не поедет туда, где плохо. Там действительно хорошо. Проблемы, конечно, есть, без них не бывает, но мы считаем, что это правильный подход к организации жилищного строительства в Томском районе.
