Весной на поверхность всплывает многое, причем не столько на улицах, сколько в оттаивающих и уставших от долгой зимы головах. Людям, как говорится, снова хочется дышать полной грудью и заражать продуктами своей жизнерадостности окружающих. Феномен известный едва ли каждому.
Былые надежды, планы и идеи не являются исключением – их также толкает на поверхность поток разбуженных жизненных соков. В прошлом году мы публиковали большой (из трех развернутых частей) материал, посвященный инициативам административного переустройства Сибири. Объединение регионов, «увод» отдельных районов в соседние субъекты, внутренние реформы административного устройства областей, краев и республик – тема была разобрана достаточно подробно.
Напомним, что тогда мы остановились на последней по тому времени инициативе Александра Усса (тогда еще – главе Заксобрания Красноярского края) по созданию Южно-Сибирского урбанизированного региона с «узлами» в Красноярске, Новосибирске, Омске, Барнауле, Кемерово и Томске. Аргументы Усс выдвигал вполне привычные – сложение потенциалов, синергетический эффект, уход от модели «сырьевой колонии», больший вес во взаимодействии со странами Юго-Восточной Азии (ну и с Москвой, конечно, хотя это и не озвучивалось впрямую). Привычной оказалась и судьба самой инициативы – сдержанное бурчание соседей и торжественное забвение. К слову, произошло все это опять-таки весной (апрель 2017).
Весна 2018 уже подарила нам пару свежих образцов жанра, во многом обусловленных подвижностью губернаторских кресел.
Пример первый касается тривиальной для Кузбасса идеи о переносе административного центра региона в Новокузнецк. Соответствующий самодельный законопроект предложил общественности кандидат исторических наук А.Н. Полухин (документ подписан именно так). Желающим ознакомиться подробнее – ссылка на статью «Даешь Новокузнецкую область!».
Для нашей темы во всем этом крике души может быть интересно то, что перенос столицы Кузбасса теперь рассматривается еще и как некое изоляционное средство:
«Кемеровская областная власть делает первоочередную ставку на развитие безлюдного севера области, ей интересна кооперация с Новосибирском (из-за географической близости город Кемерово находится в зоне «затемнения» Новосибирска и Томска, что обрекает город Кемерово в плане развития; крупных мегаполисов в слабозаселенной Сибири не может быть рядом)».
Историк сетует на то, что власти, осевшие в Кемерово, пытаются кооперироваться с Новосибирском, да и вообще «затенены» соседними центрами. Перенос центра на юг области должен решить эту проблему. В частности, поспособствует созданию местного авиаузла:
«Новокузнецкий аэропорт станет полноценным хабом с дешевыми ценами на аэроперевозки, от чего выиграют жители всего Кузбасса. Развитие лишь кемеровского аэропорта усугубляет зависимость Кузбасса от услуг новосибирского авиаузла, так как при условии, что надо до двух аэропортов добираться 3–5 часов, новосибирский авиаузел будет всегда подавлять кемеровский ценами и качеством услуг. Появление полноценного аэропорта в Новокузнецке, до которого основным жителям Кузбасса не надо будет долго добираться, создаст устойчивую основу для качественного развития».
Примечательным во всем этом является то, что в Кузбассе едва ли не со дня на день ожидают смену губернатора. И новый вице-губернатор Сергей Цивилев уже в открытую называется его преемником – временным (на переходный период) или же «вообще» (тут оценки разнятся).
Самое время для выдвижения низовых инициатив по судьбоносным для региона вопросам.
Вот и Андрей Травников, явно тяготящийся своим статусом врио главы Новосибирской области, не смог пройти мимо столь благодатной темы.
«Нашей долгосрочной стратегической целью является превращение Новосибирской области в центр Сибирской конурбации. Проект объединит в общую экономическую зону несколько крупных городов Сибири — Новосибирск, Кемерово, Томск, Новокузнецк, Барнаул. Каждый из этих городов имеет высокий промышленный, образовательный и туристический потенциал».
Заявление было сделано в ходе внутрирегионального форума, посвященного вопросам стратегии развития региона. Травникову, видимо, не оставалось ничего иного, кроме как подбить свой невеликий запас стратегических идей тем самым, против чего он сам – по сути – выступал совсем недавно. Напомним, что осенью прошлого года врио губернатора раскритиковал во многом схожую идею Алексея Кудрина, вынужденного кормиться подачей именно таких вот идей «общего характера».
Отдельная тонкость состоит в том, что сам Травников образца весны 2018 года ссылается на документ конца 2016 (до кудринских идей оставался почти год), созданный силами Михаила Грудинина, директора профильного московского института (до другого Грудинина, кстати, оставалось примерно столько же).
Концентрация населения пяти крупных сибирских городов должна дать эффект в части производительности труда, роста местного аналога ВВП и качества жизни. При этом в отличие от идеи Усса, за бортом новой конурбации (новообразование обозначили именно так) оказались и Красноярск, и Омск. Быть может потому, что Новосибирску могло стать тесновато в компании других «миллионников», а может – попросту из-за совсем уже больших расстояний. Ответа нет. Равно как и на вопрос о том, каким образом эта самая концентрация будет осуществляться на практике, то есть за рамками официально провозглашенного единения.
И как при этом решать вопросы «двойного подчинения» – с одной стороны, неким нормативным регламентам конурбации (а без них говорить о явлении всерьез нет никакого смысла), с другой: нормам и решениям собственно регионального уровня?
Да и вообще, так ли велик потенциал тех же Кемерово, Барнаула, Томска и Новокузнецка без «окружающих» их регионов? Новосибирску в этом плане проще, главные активы своей области (логистический и торговый) он, в общем-то, концентрирует внутри городской черты. С углем, газом, нефтью, аграрными предприятиями, древесиной и т.д. все обстоит несколько сложнее. Так что и с чем конкретно предлагается кооперировать? Тем более, при столь явной несоразмерности итоговых потенциалов?
Мы взяли самые свежие из доступных на сегодняшний день статистических данных и «приложили» друг к другу некоторые экономически значимые показатели четырех регионов. Не отдельных городов (причины см. чуть выше), а именно регионов. Конурбация – это ведь про что-то приблизительно похожее, равное или хотя бы сравнимое в разрезе ее составляющих.
В бюджетном отношении и по уровню собственных доходов Томская область явно проигрывает всем остальным – и это даже со скидкой на меньшее количество населения. У Алтайского края с этим также явно не очень.
Здесь и вовсе нечего комментировать – особенно в плане тенденций.
По одному из важнейших индикаторов состояния экономики мы также являемся самым слабым звеном прямо сейчас. Неразрешимые проблемы с землей, градостроительным планированием и прочим будут тормозить нас и при более благоприятной экономической ситуации в целом.
И тут потенциалы явно не сходятся.
Нам почти нечего дать друг другу сверх того, что уже есть в рамках торговых отношений между регионами.
Разве что в рамках доброй (читай – политической) воли, которая предполагает создание громоздкой бюрократической машины, регулирующей сложнейшие балансы интересов. Пример ЕС у всех перед глазами, и речь идет именно об экономической части такой интеграции с сохранением отдельных географических вывесок. Сибири такого пока явно не потянуть, даже если бы в этом существовал какой-то осязаемый и при этом общий (что совсем немаловажно) экономический смысл.
Депутат Госдумы РФ от Кемеровской области Антон Горелкин:
– Агломерация, конурбация — это все требует высочайшего уровня связности пространства. Транспорт, инфраструктура, управление — все должно работать как один компактный механизм. А сейчас Сибирь — это очень разные регионы. Внутри каждого из них имеет смысл развивать агломерации. Например, наш Новокузнецк и ближайшие к нему города. Можно обсуждать агломерационные процессы между Новокузнецком и Кемерово. Но вот между Кемерово и Новосибирском или Томском — уже вряд ли. В таком объединении просто нет необходимости для Кузбасса. У нас вполне самодостаточный регион.
Источник – ИА Регнум, 2 марта 2018
